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各乡镇人民政府、县级各部门：
《中江县“十四五”科技创新发展规划》已经县政府十九届第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中江县人民政府办公室
2022年9月2日
中江县“十四五”科技创新发展规划
为加快我县科技事业发展，充分发挥科技创新支撑引领作用，以建设创新型强县为我县科技工作主要目标。根据上级部门关于科技创新发展规划总体要求和我县实际，制定《中江县“十四五”科技创新发展规划》。规划年限为2021年至2025年。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于创新发展重要论述，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委八届十五次全会决策部署，牢固树立“科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源”理念，全面落实“四个面向”要求，深入实施创新驱动发展战略。抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大机遇，主动融入成德绵国家科技成果转移转化示范区、成德眉资创新共同体建设，以凯州新城特色产业功能区为支撑，打造科技成果转移转化产业落地区，以科技创新为抓手，推动科技创新与经济社会融通发展。以制度创新为抓手，健全科技创新支撑服务体系，通过加强技术创新能力建设、构建技术创新服务体系、加大技术创新人才引进、培育等途径，发展高新技术产业和培育战略性新兴产业，进一步提升创新对高质量发展的支撑引领作用，为中江创建国家创新型强县和全省县域经济发展先进提供有力科技支撑。
（二）基本原则
1.统筹兼顾，坚持目标导向。坚定不移实施工业强县战略，以创新驱动引领高质量发展为根本路径，推动制造业转型升级，着力构建以新型工业化为主导的现代产业体系、构筑“4+6”现代服务业产业体系、实施“2+2”农业培育计划。创新发展目标体系，一张蓝图绘到底，全方位提升科技水平和综合竞争力。
2.集聚人才，坚持人才引领。把人才作为创新驱动的第一资源，把建立完善激励人才作用发挥的机制放在优先位置，加快培养和引进高层次创新创业人才队伍，集聚领军人才，破解人才短缺瓶颈。鼓励技术人员带着科研项目和成果，进入县创业创新公共平台或其他单位从事科技研发和科技成果转化工作，完善科技特派员制度。
3.创新驱动，坚持专利优先。培育原始创新能力，构建高效开放的区域创新体系，加快培育以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，使创新成为转变经济发展方式的重要驱动力。加强知识产权保护，加强知识产权成果应用和转化。
4.联合攻关，坚持突破重点。突出科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，选择一批核心领域和关键技术作为主攻方向，聚焦目标、集中投入、联合攻关，组织实施一批具有前瞻性、带动性和标志性的重大科技项目，突破一批重点关键技术，实现一批重大创新成果产业化，突出科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。
二、发展基础与存在的问题
（一）发展基础
“十三五”时期，中江县深入实施创新驱动发展战略，以科学发展、富民强县为主题，以经济转型升级为主线，坚持把创新作为引领经济发展的新动力，加强创新载体建设，认真贯彻实施“五大工程”（实施产业转型发展引导工程、创新项目支撑工程、创新载体培育工程、人才引进培养工程、创新政策引领工程），积极探索市场与政府作用的创新机制、产业创新机制，科技创新综合实力不断加强，科技进步水平、区域创新能力稳步提升，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用，科技事业发展取得显著成效。
1.创新环境优化。中江县坚持以科技创新为主线，以提升自主创新能力和产业技术水平为核心，突出“成果转化、智力支撑、创新平台、科技惠民”四项重点，扎实推进“成果转化、技术创新、载体建设、创业创新人才引进培育、知识产权试点示范、科技与金融结合”六大科技工程。制定加强技术创新、增加科技投入、鼓励科技人才创新创业等适宜本地区实际情况的政策措施，出台了《中江县促进工业经济转型升级的若干措施》等政策。
2.创新能力提升。大力培育高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业，企业主体地位不断增强。围绕特色优势产业和骨干龙头企业，积极构建“龙头企业+关联配套企业+研发机构”的产业发展新模式。鼓励宏发电声、逢春制药、恒达灯具、天府神龙等龙头企业发挥骨干引领作用，发展一批关联性高成长型中小企业，提升工业集约集聚集群发展水平。2020年全县共有国家高新技术企业16家；高新技术产业主营业务收入116.6亿元；国家备案科技型中小企业60家；四川省建设创新型企业试点企业1家；争取国省科技项目资金360万元；新增重大科技成果转化项目数3项；引进培育科技创新人才3名。
3.创新平台完善。围绕科技创新，集成资源，加强科技基础条件平台建设，初步建立以企业为主体的自主创新体系。一是工业集中发展区升级为四川中江高新技术产业园区，引导园区重点发展食品医药、电子信息和装备制造等优势主导产业。二是搭建创新创业平台，已建成省级孵化器1个，市级孵化器1个，国家级星创天地1个，开展“创响中江”创客活动，为大学生、返乡农民等创业群体提供了创业平台。三是加强企业研发中心建设，建成四川省企业技术中心8家，德阳市企业技术中心24家，德阳市工程技术研究中心4家，德阳市级重点实验室2家。
4.创新成果显著。县域企业建立产学研合作关系55户；2020年技术合同登记交易额0.6亿元。实施“1+3”政策，新增高技能人才348人，引进培养科技创新人才3人，科技特派员12名。
5.创新突破发展。紧紧围绕我县电子信息、食品医药、装备制造等产业化基地建设。电子信息产业形成以宏发电声、湧德电子为龙头的电子材料、电子元器件、电子组件、电子终端产品的电子产业链，具有年产电子元（器）件15亿只、继电器6亿只、继电器精密零部件40亿只、连接器2亿只、贵重金属合金材料4万吨、磁性材料1200吨的生产能力。医药产业形成以逢春制药、天府神龙为龙头的特色中药材种植、中药饮片、中成药、国家级新药的道地中药深精加工产业链，具有年加工中药材4.5万吨、年产中成药3万吨的能力；绿色食品产业以雄健实业、颜氏粮油、年丰粮油为龙头，具有年产面粉30万吨、面条22万吨、压榨菜籽油3万吨的能力。装备制造产业聚集恒达灯具、星光钢构等5G杆塔、装配式建筑产品研发生产规上企业10家。
成立专家服务组，推动科技惠农。成立以10名市级科技特派员为首席专家、我县资深农业专家为成员的专家组，为万生农业、金穗源专合社、欣旺专合社等企业开展常年定点服务，指导企业创业创新。构建起“基地+龙头企业+关联配套企业+研发机构”发展模式，实现一、二、三产业融合发展。
（二）存在的主要问题
“十三五”期间，中江县科技事业实现了较好较快的发展，但也存在一些突出问题：一是科技投入有待进一步加大，科技资源配置效率有待提高；二是产品结构上初级产品多，高新技术产品少，低附加值产品多，高附加值产品少；三是高新技术产业的规模效益不足，食品医药精深加工水平不高；四是龙头企业带动力不强，大企业少，小企业多；五是企业作为技术创新的主体作用还未有效发挥，科技创新载体还不健全。
三、发展目标
（一）总体目标
建立以企业为主体的创新创业体系，创新驱动发展的体制机制更加完善，激励创新的政策法规体系更加健全，创新型经济格局初步形成；创新能力大幅跃升，拥有一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，形成具备核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业；企业技术创新主体地位总体确立，培育一批创新型企业，建成一支具有较强创新能力的科技人才队伍；科技引领产业发展、科技支撑创新型城市建设、科技服务民生的能力显著提升，建成创新型城市。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比例达到3.0%。力争建成国家创新型示范县。
（二）具体目标
1.科技产业目标：到“十四五”末，我县高新技术企业数量达到32家以上，国家备案科技型中小企业120家；高新技术产业营业收入占规上企业营业收入比重40%以上。
2.科技投入目标：到“十四五”末，我县科技投入占本级财政预算支出的1.0%以上，全社会研究与试验经费（R&D）支出占GDP比重达到3.0%以上。
3.企业创新目标：到“十四五”末，我县建成省级工程技术研究中心（或省级重点实验室）1家；市级工程技术研究中心（或市级重点实验室）8家。
4.科技人才目标：到“十四五”末，我县每万人拥有各类专业技术人员200人。每万名农业人口拥有农业科技人员15人，大中型工业企业中工程技术人员占职工比例达到16%，科技拔尖人才达到200人。培养引进各类高层次创新创业人才100人以上。
5.科技培训目标：到“十四五”末，我县年均农业先进适用技术培训人数达10万人次，农业先进适用技术入户率达到90%，企业职工技能培训人数达到2.5万人次。
四、重点任务和重点工程
（一）重点任务
1.积极推进国家创新型强县建设。对照国家创新型市县建设标准，按照理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”要求，立足电子、医药、新经济等产业园、旅游产业发展，创新推进项目招引、高端人才引进，加快发展高科技产业，引导企业建设技术研发平台，提高产品附加值和综合效益，推动宏发电声、年丰食品、立江电子等重点企业引进工业特派员工作。抓好创新型园区建设提升，形成浓厚科技创新氛围。加快推进电子、医药、新经济等产业园建设，支持挂面、生猪加工企业组建产业联盟，开展产品联合研发攻关，促进挂面、生猪产品向中高端延伸，不断提高农畜产品加工转化率和附加值。力争在推进国家创新型强县建设中，科技创新软实力得到提升。
2.加快推进产业园区建设。加强对中江高新技术产业园区的建设，引导园区重点发展医药食品、电子信息和装备制造等优势主导产业，突出高端高新技术特色，着力自主创新，完善体制机制，进一步集聚创新资源和人才，努力把园区建设成为全省增强自主创新能力、着力推进创新创业、引领产业结构升级的重要载体。全力以赴支持德阳凯州新城建设，凯州新城是对接成都“东进”战略，打造成德边界合作示范区、推动成德同城化率先突破的重要探索，也是对接淮州新城、简州新城、空港新城、资阳临空经济区等四大经济单元，将凯州新城建设成为成渝走廊新支点、成德同城新通道、德阳经济新极核。
3.推动实施乡村振兴战略。推动实施乡村振兴战略。强化协同创新，建设和发挥战略联盟作用，壮大特色优势产业，大力引入专业成果技术，加快成果转化，发挥项目示范带动作用。牢固树立科技引领产业发展思维，结合实施乡村振兴战略，推动生态农业产业、物联网农业创新发展；结合旅游产业发展，配合推进农业综合体、田园综合体项目；结合医养事业发展，配合助力健康养老产业发展；结合绿色生态，助推生态环保产业，依靠科技创新，促进一、二、三产融合发展。加快我县农村科技特派团建设工作，充分利用特派团专家刘定辉教授、张利教授等团队创新研发能力，促进我县粮油、生猪、中药材产业高质量发展。
4.创新军民深度融合发展机制。加强军民科技协同创新体系建设，形成军地协调、需求对接、共建共享机制，构建军民技术双向转移、军地资源双向利用长效机制。促进军民信息对接共享，组织实施一批“军民融合”重大科技攻关，鼓励民营企业参与国防装备的技术研发；培育发展“军民融合”科技型企业。推动军民两用技术再研发和转移转化，打通军民两用科技成果转化通道，形成产业链。建立军民企业、科研机构、高等院校的协同创新机制。围绕军民两用重点技术领域，鼓励共建军民协同创新平台。
（二）实施和推动“六大科技工程”
1.技术创新企业培育工程。一是着力培育企业创新主体。鼓励和引导企业加大研发投入，建立完善研发机构和研发组织体系。强化企业在技术创新决策、投入、组织实施和成果转化中的主体地位，激发企业创新活力。二是实施高新技术企业培育计划。建立高新技术企业后备库，重点引导和支持其成为高新技术企业，不断壮大高新技术企业群体。三是科技型中小企业提质增效。对科技型中小企业分类指导，鼓励和引导中小企业调整产业定位和优化产品结构，加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备，重点推进一批企业发展成为创新型企业。
2.科技成果转移转化工程。一是完善科技成果转移转化机制。坚持把科技成果转移转化作为科技工作“一号工程”，建立健全科技成果评价、登记、转移、对接、转化等工作机制，释放科技人才创新创业活力，引导社会资金积极进行科技成果转化。二是实施一批重大科技项目。努力发掘、筛选、培育、储备一批科技成果转化项目，扎实推进全区重大科技成果转化专项计划，加快实施一批具有引领示范作用的国家级、省级、市级重大科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。三是促进产学研用协同创新。强化产学研用结合，建立校（院）企对接长效机制，鼓励产学研创新组织加快发展，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向的协同创新体系；深化与中科院、四川大学、省农科院、西南科技大学等高校院所的全方位战略合作。
3.科技载体建设工程。一是推进园区建设，按照“合理布局、产城一体、有序开发、错位发展”的原则，把高新技术产业园区、凯州新城建设规划纳入经济社会发展总体规划和城市建设规划。二是推进科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体建设，建成一批综合实力强、服务条件完善、设备齐全的综合性载体，建成一批专业特色鲜明、配套条件好、专业人才集聚的专业性载体。三是加强企业研发机构建设，支持有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构；对被认定为国家级、省级、市级的创新创业载体分别给予专项奖励。
4.创业创新人才引进培育工程。一是引进创新人才和团队。加大高层次创新创业人才和团队引进力度，鼓励企业柔性引进急需高端人才和高端创新创业团队。精准引进集聚一批“国际先进、国内一流”的高端领军人才。支持企业采取市场聘用、股权激励、特聘顾问等方式，引进高层次人才、创新团队和职业经理人。二是培养创新人才。大力培养各类创新人才和急需紧缺人才，实施企业专业技术人才、高技能人才培育计划和创新团队扶持计划。支持企业与高校、科研院所完善联合育人机制和人才培育体系建设。三是完善人才激励机制。支持科技人员兼职取酬和离岗领办创办科技型企业，完善科技人员在科技成果转化和专利实施转化中的收入分配激励机制。落实医疗保险、配偶就业、子女教育、住房等人才政策。
5.科技惠民富民工程。一是强化农业科技创新平台建设，做好我县“四川乡村振兴科技在线”平台建设工作。发挥科技特派员作用，形成自上而下的完整科技特派网络系统，围绕农业领域的优势和特色产业，打造培养农业科技创新团队。二是推进农业信息化，实施“互联网+”现代农业，驱动“新农业、新农民、新农村”加快发展，积极利用互联网等现代手段，推进基层农业管理创新、技术推广创新、乡村治理创新、公共服务创新。三是加强科技普及培训，通过广播电视专题讲座、农业专家巡回宣讲、举办科技大集、专家大院技术咨询、网络技术培训、农民科技书屋等多种形式，将先进的农业科技传授到广大农民之中，培养和造就一支职业化、技能化、高素质的新型农民队伍。
6.科技金融结合工程。一是完善科技金融政策。落实金融支持科技创新的各项政策措施，完善科技企业信贷服务和融资担保办法。二是完善科技金融服务链。引导科技银行、保险、担保、创投等各类科技金融载体密切合作，着力打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。三是强化科技金融服务。充分发挥科技企业与金融资本、风险投资的对接联动机制作用，拓宽企业融资渠道。推动金融机构优化服务、简化手续、提高效率，降低融资门槛和企业融资成本。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强组织领导，建立健全科技创新规划工作协调机制，研究解决科技创新规划实施工作过程中重大问题，统筹协调支持科技工作的政策措施。各级各部门要把实施创新驱动发展战略摆上重要议事日程，加强与企业的联系，加强统筹、协调、指导；认真落实“党政一把手抓第一生产力”目标考核责任制，高位推进科技创新工作。各相关部门要牢固树立全局观念，建立健全工作协调机制，制定具体的推进方案和工作措施，整合资源资金，出台相关配套政策，保障全县科技工作有序开展和顺利实施。
（二）加大科技投入
完善科技投入体制，坚持政府引导与市场机制相结合，创新投入方式，优化投入结构，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。发挥政府资金引导作用，确保财政科技投入的稳步增长，逐步提升财政科技投入的比重，政府设立科技创新专项资金，用于支持国家高新技术企业，校企合作，人才引进培育激励，创新创业团队、活动扶持，研发机构建设，创新创业载体建设。发挥财政资金导向作用，完善科技投融资机制，促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金的深度合作，增强财政科技投入的引导、放大效应。
（三）鼓励人才引进
坚持人才强县战略，加强企业与高等院校、科研院所的合作，创新人才引进方法，引导和鼓励高校、科研院所、科技园区及企业联合引才，建立“柔性引才”机制，加快实施高层次创新创业人才的引进和培，推动高端专业人才和智力资源更好地为高新技术产业发展服务。加快人才队伍建设，不断改善现有人才的工作、生活条件，着力营造人尽其才、才尽其用的用人机制和环境。加强人才培养，鼓励企业分期分批选送青年人才攻读高一档次学位，增强技术开发和创新能力。构建有利于人才发展的宽松环境，优化人才发展环境，完善人才引进政策，充分利用感情引才、事业引才、待遇引才，配套制定更加灵活的优惠政策。
（四）促进交流合作
创新的源头在高校，要注重在加强科技服务对内外开放与交流合作中，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展的机制，创新扩大院地院企合作范围，实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力，建立科技创新成果激励机制和转化联动机制，增加农业科技成果的有效供给。立足优势开展对外交流，促进科技服务机构的业务水平、创新能力提高。注重创新方法研究，既要重视研究管理创新、技术创新各自的特点、路径和方法；又要加强研究管理创新与技术创新之间的关系，研究管理创新与技术创新紧密结合、相互促进、共同提升的路径和方法。以开放和合作促发展。
（五）注重服务保障
一是完善和加强基层科技服务机构管理运转机制，加强科技服务体系，建设好有助于科学技术知识的产生、传播和应用转化活动的载体系统，解决好科学技术转化、普及、提高问题，解决好“最后一公里”突破和创新问题。二是加强科技信息服务体系建设。引导依托实力企业发展信息中介服务机构组织，将多媒体技术应用于农业科学技术的推广，建立以信息网络为基础的农业技术推广体系，借高科技手段，将复杂的农业技术，以简单、易懂、易学的方式表现出来，以一种崭新的形式促进农业科技信息化示范基地，科技推广、科技咨询和农业教育的发展。
（六）营造创新氛围
加大对国家、省、市重大科技政策的宣传和执行落实力度，实施“大众创业、万众创新”，积极营造培育有利于社会创新创业的文化环境，建设利于创新文化传播的价值体系，发展创新文化、培养创新意识、倡导创新精神。大力普及科学思想、创新精神，营造热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化。对具有创新意识、开拓能力、战略眼光的创新型企业家和重大科技创新成果、重大创新平台、企业转型升级成功经验等典型事例进行深入报道和宣传，加大对科技创新创业的表彰奖励力度，全面营造勇于创新、敢于创新、善于创新的发展氛围。
（七）健全科技管理
一是建设资源型科技管理部门，提升科技管理能力。将过去以项目管理为主的项目型科技管理部门转变为以统筹科技资源为主的资源型科技管理部门，跳出单纯的项目管理，有效集聚和运用高校、科研院所、企业的科技资源，构建具有核心竞争力的区域创新体系。二是实施主题计划和专项工程管理模式。构筑基于共同目标的不同技术领域相互协作机制。各类科技计划服务于主题计划和专项工程，加强协同创新，切实解决科技发展的重大问题。开展技术集成攻关。三是完善项目管理监督机制。实行重大项目立项、管理、验收相分离的管理模式，科学设计、严格规范项目评审，确保评审结果的公正性。加强过程管理，落实项目承担单位的法人责任，加强项目中期评估、验收和档案管理。加强科技项目经费管理，提高经费使用效益。
