各乡镇人民政府、县级各部门：

《中江县“十四五”教育发展规划》已于2022年8月1日经县政府十九届第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中江县人民政府

2022年8月3日

中江县“十四五”教育发展规划

为深入实施新时代科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，不断深化教育领域综合改革，建设四川丘区教育强县，为中江经济社会发展提供智力和人才支撑，办人民满意教育。根据《中国教育现代化2035》《四川教育现代化2035》和《德阳市“十四五”教育发展规划》精神，按照《中共中江县委关于制定中江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，制定本规划。

一、发展基础和形势要求

（一）发展基础

“十三五”以来，县委、县政府坚持教育优先发展和“科教兴县”“人才强县”战略，加强党对教育工作的全面领导，坚持立德树人根本任务，紧紧围绕加强教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，不断深化教育改革。在巩固提升义务教育均衡发展成果的同时，推进各级各类教育协调发展。办学基础条件不断改善。新建公办幼儿园30所、小学1所，新（改、扩）建、维修校舍22.64万平方米，运动场7.23万平方米，新建教职工周转宿舍、公租房459套，新增教学仪器设备等22万台件套。新增学位6860个，化解义务教育阶段学校大班额145个。基础教育和职业教育质量稳步提升。普及普惠发展学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达83.4%；均衡发展义务教育，顺利通过“全国义务教育基本均衡县”国家督导评估认定，义务教育学生巩固率达98.76%；着力推进高中阶段教育普及与多样化特色发展，5所普通高中呈现多样化办学特色；积极推进特殊教育资源教室建设，深入开展送教上门工作，“三残”适龄儿童少年入学率达99.22%。城东、清凉、兴隆等初中学校不断崛起，全县农村初中学校教学质量进一步整体提升，教学质量迈入了全市初中学校前列；持续提升职教核心竞争力，加大产教融合、校企合作力度，建立省重点专业2个，市骨干专业1个，学生就业率达98%以上。教师队伍建设卓有成效。34名优秀教师获国家级、省级表彰。高质量完成了“国培计划”（2017）-中西部项目培训任务，培训教师6000余人次。深化“县管校聘”人事管理制度改革，选派100余名城区教师到农村偏远地区支教，占应交流教师总数的12%。教育保障体系不断完善。教育资助政策落实到位，全面实施精准扶贫资助政策；校园育人环境安全稳定，学校“人防、物防、技防”三防建设短板不断补齐，有效提升了校园安全基础硬实力。

（二）存在短板

一是教育发展不平衡。城乡之间、学校之间办学条件差异仍然较大，优质教育资源比较短缺。特别是农村薄弱学校数量多、规模小、发展空间不足，拉低了我县教育发展总体水平。二是城区、县域副中心及区域重镇学位供需不平衡。随着我县城镇化进程加速，流入城区人口增加，“城挤、乡弱、村空”问题突出，给义务教育学位供给与质量提升带来巨大压力，致使大校额、大班额现象仍然存在。三是教育信息化建设滞后，特殊教育短板明显。以教育城域网、高中走班选课系统为标志的“三通两平台”建设等教育信息化基础设施建设推进迟缓。中江县特殊教育学校承载能力严重不足，特殊教育向学前和高中阶段发展缓慢。四是师资队伍数量不足、结构不合理。教师队伍与教育发展的总体要求还存在差距，教师数量不足，专业水平参差不齐，结构性矛盾突出。部分学校教师学科性缺编，年龄层次不合理，特级教师、名师名校长稀缺。

（三）形势要求

进入新时代，我国教育进入高质量发展阶段，教育改革发展的外部环境和宏观政策环境已发生深刻变化，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。互联网、人工智能等新技术正在重塑教育形态，知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革，人民群众对更加公平、更高质量、更具个性的教育需求更为迫切。

站在“两个一百年”的历史交汇点，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，高度重视教育事业的发展，提出教育是国之大计、党之大计，要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才初心使命，努力办好人民满意教育，加快培育民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，确保中国特色社会主义事业后继有人。近年来，党中央国务院聚焦立德树人根本任务、经济社会重大需求、关键领域重大改革、学习方式变革创新等方面，接连出台了一系列重要文件，部署了一系列重点任务。“十四五”时期，是我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化强国迈进的关键期，是落实党中央、国务院系列重大教育改革部署的重要窗口期。

中江站在服务成渝地区双城经济圈建设国家战略、深入推进成德眉资同城化发展的历史节点上，为服务德阳加快建设成为世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块、加快构筑成都都市圈北部增长极等战略任务，锚定建设市域副中心目标，紧紧抓住“十四五”交通发展区位优势和凯州新城建设契机，着力推动先进制造业提档升级、现代服务业与制造业深度融合发展、农业产业持续现代化。这些重大决策部署为中江教育补齐短板、缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，提供了良好的发展机遇和强大动力。

二、“十四五”总体思路和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，切实贯彻省、市、县党代会确立的目标任务和决策部署，全面贯彻执行党的教育方针，坚持和加强党对教育工作的领导，落实立德树人根本任务，立足发展新阶段，以推动教育高质量发展为主线、深化教育领域综合改革为重点，积极构建“家门口的好学校”“双过硬的好教师”“育苗子的好生态”三好教育体系，协调推进各阶段教育优质发展，高质量服务城市及工业发展，办好人民满意的教育，为中江建设全省丘区经济文化强县奠定坚实的教育基础。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，强化基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

坚持依法治教。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障人民群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，筑牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务公平，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到公平的教育服务、接受到更有质量的教育。

坚持改革创新。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

（三）发展目标

到2025年，全县“好学校”“好教师”“好生态”三好教育体系建设初具成效，教育领域综合改革纵深推进，高品质基础教育优势显著增强，职业教育支撑技能型社会建设的作用更加明显，教育现代化水平稳步提升，人民群众的教育满意度显著提高，建设全省丘区教育强县取得新进展，为2035年全面实现教育现代化奠定坚实基础。

——不断完善“五育融合、家校社共育”育人新机制。坚持以学生为中心，完善德智体美劳“五育”融合育人新机制，学生道德修养、人文素养、创新思维和实践能力显著增强。全县留守儿童监管体系更加完善，家庭、学校、社会协同育人机制更加健全。

——基本构建以公益普惠为主的学前教育新样态。到2025年，学前教育形成普及普惠、安全优质、规范发展新样态。全县学前教育毛入园率达96%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。

——形成优质均衡、高质量发展的义务教育新格局。到2025年，义务教育优质均衡发展取得实质性进展，城乡、校际差异进一步缩小，义务教育学校布局结构大幅优化。全县义务教育入学率达100%，九年义务教育巩固率达98%以上，“三残”适龄儿童少年入学率达98%以上。

——形成多样化、特色发展的高中阶段教育新态势。全面普及高中阶段教育，到2025年，毛入学率达95%，保持普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。全面落实新高考综合改革任务，推进育人方式改革、拔尖创新人才培养，基本形成多样化、特色化发展的良好态势。

——形成纵向贯通、横向融通的职业教育新版图。全面深化职业教育改革，中高等职业院校引进取得实质性成果，专业结构不断健全优化，产教融合、校企合作深入推进，纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系建设取得新进展，服务经济发展的能力大幅提升，形成适应县域经济发展的职业教育新版图。

——构建体系完善、共建共享的终身学习新网络。积极构建体系开放、资源丰富、方式灵活、激励多元的终身学习体系。依托国家开放大学和养老服务机构，大力开展老年教育。推动职业院校在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训，积极利用信息技术手段，推动优质教育资源向社会开放，加快建设覆盖城乡的社区教育网络，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

——统筹架构科学全面的教师管理培训新体系。为党育人、为国育才的初心使命更加坚定，全县教师培训培养、考核评价、奖惩机制更加健全，教师管理和培训体系更加完善，形成基本满足各级各类教育高质量发展所需的教师队伍管理培养新体系。

——形成教育现代化治理体系、治理能力新生态。主体多元、边界清晰、权责分明、监督有力、保障到位的现代教育治理体系更加完善，教育保障和教育治理能力有效提升，教育改革发展动力和活力持续增强。

专栏1 教育事业发展和人力资源开发主要预期指标

三、“十四五”主要任务

（一）构建“五育融合、家校社共育”培养体系

落实立德树人根本任务，推动“五育”融合培养，强化家校社共育，全面实施素质教育，推进学生德智体美劳全面发展。

1.完善德育工作体系。增强德育质效，推进各阶段学校德育一体化建设。全面推进思想政治理论课程改革创新，落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。发挥校园文化育人功能，推进文明校园创建。完善国防教育体系，将国防教育内容融入教育课程，建设爱国主义教育基地。完善心理健康教育体系，加强中小学心理健康和生命教育，提升心理健康教育师资水平。完善家校社共育机制，建立健全政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系，同步推进家长学校建设。

2.科学开展智育培养。高质量落实国家课程方案和课程标准，完善中小学课程体系。推动现代课堂教育改革，创建一批现代课堂教学改革示范校。加强核心素养培育，聚焦教育教学关键领域，强化思维多元培养方式，着力培养学生的创新精神和实践能力，不断激发学生自我创新和发展的学习潜力。

3.强化新时代体育健康教育。全面落实加强和改进新时代学校体育工作，完善体育教师配备和场地器材建设。严格落实国家体育课程标准，开足开齐学校体育课程，构建完善“教、练、赛”体育教育模式，落实体育家庭作业，夯实体育教育基础能力，帮助每名学生掌握1-3项运动技能。积极推进体育赛事，营造体育竞技氛围。推进儿童青少年近视综合防控。

4.增强新时代美育熏陶教育。全面落实加强和改进新时代学校美育工作，完善美育教师配备和场地器材建设。坚持因校制宜，构建学段相衔接、课堂教学和课外活动相结合、学校美育和社会家庭美育相互联系的现代化美育体系，不断提升学生审美和人文素养。持续开展“戏曲进校园”“高雅艺术进学校”“非遗进校园”等活动，关注学生个体差异，让学生掌握1-2项艺术技能。创建一批艺术教育特色学校。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，并纳入综合素质评价。

5.加强新时代劳动实践教育。全面落实加强新时代中小学劳动教育的工作要求，持续提升劳动教育实效，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。立足学校校情，本土创生，凝聚智慧，主动挖掘，全力打造具备核心理念的优质劳动教育场所，创建一批劳动教育试点学校，到2025年，每所学校有相对固定的劳动教育场所。强化家校共育、形成教育合力，帮助学生每年掌握1至2项劳动技能。支持职业院校联合中小学校开展劳动和职业启蒙教育。充分用好现有教育资源和社会资源，推动校外劳动实践基地建设。

专栏2 “五育融合、家校社共育”重点项目

（二）实施“家门口的好学校”行动

立足新时期、把握新形势、聚焦新理念，以质量为核心，发展为导向，不断夯实教育发展基础，推动教育高质量协同发展，努力建设“家门口的好学校”。

6.普及普惠发展学前教育。落实“十四五”学前教育发展提升行动计划，进一步健全覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。建立和完善政府参与、公办民办并举的办园体制，扩大城乡普惠性学前教育资源供给。落实政府主体责任，积极发展公办幼儿园，新改扩建一批公办幼儿园。多途径拓宽普惠资源供给，支持村集体、社区、国有企事业单位举办普惠性民办幼儿园，健全部门联动机制，强化普惠性民办幼儿园认定与监管。加强城镇小区配套幼儿园建设管理。落实公办幼儿园生均公用经费保障制度，加强幼儿园收费监管，创新课程建设，规范常规管理，持续深化“小学化”专项治理，全面落实幼小科学衔接，稳步提升保教质量。建立城乡幼儿园协同发展联合体，推进集团化办学模式下的联校教研。加强学前教育保教质量监控，积极创建省、市级示范性幼儿园，强化省、市级示范性幼儿园引领辐射作用。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。

7.优质均衡发展义务教育。实行义务教育薄弱环节能力提升工程，持续改善办学条件，进一步均衡教育资源配置，全面推进学校管理与办学条件标准化。继续巩固义务教育均衡发展成效，加快实现县域内义务教育优质均衡发展。试点推行学区制治理和集团化办学，推进校际协同发展。积极创建义务教育优质发展共同体领航学校。全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，创建一批市、县乡村温馨美丽学校。深入实施中小学现代课堂教学改革，推进课堂教学改革示范校建设，推动教学教研、教学管理、人才培养、考试评价改革，让学校教学从“粗放”向“精准”转变。规范教材使用和课程开设，落实“五项管理”和“双减”工作，推动学校教学从“重负”向“高效”转变。规范招生管理，落实“免试就近”“公民同招”政策。保障随迁子女和特殊学生群体接受教育权利。加强留守儿童关爱，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，满足农村留守儿童入学需求。

8.多样特色发展高中教育。落实“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，持续改善高中学校办学条件，优化高中布局结构，推动县域高中形成多样化、特色化的多元错位发展格局。积极打造品牌高中，争创一批省级引领性示范普通高中、省二级示范普通高中，提升我县普通高中教育的整体吸引力、竞争力和辐射面。稳步推进高考综合改革，切实做好普通高考综合改革基础条件保障工作。落实新时代推进普通高中育人方式改革要求，全面实施新课程新教材，完善学校课程管理。创新优化教学组织管理，有序推进选课走班和课堂教学改革。加强学生发展指导，构建生涯规划课程，健全指导机制、注重指导实效，提高学生自主选择和自主学习能力，全面提升高中育人质量。

9.多元融合发展特殊教育。落实“十四五”特殊教育发展提升行动计划，全面提高特殊教育质量。加快健全特殊教育体系，不断完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育安置方式，持续提高残疾儿童义务教育普及水平。加强改善特殊学校办学条件，加快特殊教育资源教室建设，到2025年，每个乡镇建立1-2间特殊教育资源教室，提升特殊教育学位供给和服务能力。遵循特殊教育规律，推动普通教育、医疗康复与特殊教育进一步深度融合，促进普特融合高质量发展。不断完善特殊教育保障机制，巩固完善经费投入机制，强化特殊教育教师队伍建设，整体提高教师专业素养。

10.更新驱动发展职业教育。落实国家、省职业教育改革实施方案，立足中江职教实际，完善职业教育结构，更新职业教育能级，以服务人才培养、服务经济发展为驱动，健全普职并行、纵向贯通、横向融通的职业教育体系。统筹推进职业教育与普通教育协调发展，普职比保持大体相当。推进中职与高职“3+2”、中职与本科“3+4”对口贯通分段培养。科学优化县域职业教育布局，大力引进中高品质中高职院校。加强职业教育提质赋能工程建设，完善实训设施，提升职业院校办学水平。鼓励支持职业院校和企业开展“校企合作、产教融合”，积极推行“校中厂”“厂中校”培养模式，增强职业教育人才培养质量。引导职业院校更新优化专业设置，紧密服务地方经济社会发展。鼓励支持职业院校积极参与“1+X”证书制度试点。健全德技并修、工学结合的育人机制，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业能力。建设一批中职德育示范课程，积极参与职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作。

11.积极构建终身学习体系。有序推进社区教育服务体系建设，依托县级开放大学、中职学校与县级相关职能部门、街道（社区）共建社区学院，推动街道（乡镇）建立社区学校、社区（村）建立社区教育学习中心，形成县、镇、村三级社区教育服务网络。推动县级开放大学转型发展，办好德阳开放大学中江分校。支撑建设覆盖城乡的社区教育网络，推进“互联网+教学”“互联网+培训”在线教育，满足学员个性化学习需求。组建专（兼）职和志愿者结合的社区教育师资队伍，加大社区工作者培训力度，不断提高社区工作者服务能力和素质。依托开放大学建立县级老年开放大学，发展老年教育，依托养老服务机构、艺术培训机构健全社区老年人学习环境。加强成人高等教育市场监管，依托县级公办成人学校引领成人教育健康发展，提升县域公民综合素养。积极推行终身职业技能培训，依托职业院校和技能培训机构面向企业职工、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型农业经营主体带头人等开展职业教育和技能培训，助力社会经济发展。

专栏3 “家门口的好学校”行动项目

（三）实施“双过硬的好教师”行动

坚持有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心“四有好老师”标准，全力打造一支师德过硬、专业过硬的“双过硬”教师队伍，筑牢教育发展、育人育才坚实基础。

12.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为第一标准，落实新时代教师职业行为十项准则。创新教师思想政治工作，强化教师社会实践参与，开辟思想政治教育新阵地，开展多种形式的师德教育。加强党史学习教育，强化理想信念教育，用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化及地方特色文化涵养师德师风。充分发挥典型引领示范和辐射带动作用，选树师德标兵，讲好“好老师”故事。健全教师诚信承诺、失信惩戒机制。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力打造德能兼优教师队伍。

13.促进教师专业发展。以中江县教师发展中心建设为载体，落实好“县校”教师培养职责，统筹构建教师培训新体系。推进以“教学理论、师德素养、学科课程、信息技术、互联网+教育”为主要内容的系统培训，开展新进教师入职和在职教师分层分类培训，不断提升教师能力素质。整合中小学优质资源，加强教师培训机构能力建设和教研队伍建设，发挥教学名师、骨干教师的示范引领作用，实施“十百千”名师培养工程（十名卓越和领军人才、百名教育名师、千名骨干教师）。构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新的教师信息素养发展新机制。

14.完善教师管理制度。建立教师编制动态管理机制，编制核定以重点发展和均衡发展为导向，向重点学校、薄弱学校和寄宿制学校倾斜。完成城乡教师结构调整，持续深化“县管校聘”改革，试点推行学区内的教师交流制度，加大区域内优秀教师流动，促进教师队伍稳定有序发展。继续推行教师专业能力测试，落实教师资格定期注册、持证上岗制度。完善中小学教师招聘办法，开展名优教师引进。建立完善教师退出机制。严格落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，努力提高教师地位待遇，扎实推进减轻中小学教师负担工作，常态化开展教师节系列庆祝、慰问活动，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

专栏4 “双过硬的好教师”行动项目

（四）实施“育苗子的好生态”行动

着力提升教育信息化水平，构建校园安全防范体系，提升后勤保障服务质量，加强教育经费投入保障，提升教育现代化治理水平，营造教师专心育人、学生用心读书的良好教育生态。

15.加快教育信息化赋能提质。依托全市“互联网+教育”大数据基础平台，围绕教育信息化“三全两高一大”建设目标，逐步构建县域智慧教育体系。充分利用大数据分析技术挖掘数据价值，为教育管理精准决策、教师个性化教学、学生素养综合测评、知识要点智能推送等提供精准的数据支撑服务，有效提升智慧教育数据资源应用能力和水平。依托“新基建”建设，完善教育信息化经费投入保障机制，对标优质均衡发展目标，对学校基础环境进行整体数字化、智慧化改造升级，完善信息化教学、安防监控、健康监测、物联传感等基础设置，打造智慧教育应用场景。实施“教师信息技术应用能力提升工程2.0”，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新的教师信息素养发展新机制。

16.推进校园安全防范体系建设。落实各级党委、政府属地责任，把安全理念贯穿教育发展各领域和全过程。全面落实教育行政部门行业主管责任、相关部门职能责任、学校主体责任、家庭监管责任，将安全教育和安全管理融入各个环节，深入推进清单制管理。落实校园安全“十大提升行动”，巩固提升校园安防建设“六个100%”成效，完善现代学校公共安全综合治理体系，优化校园安全风险防控体系和依法处理机制。深入开展学校安全专项整治行动、校园食品安全提升行动，完善校园风险预警和应急处置机制，强化校园及周边社会治安综合治理。加强禁毒、消防、交通、防溺水、防欺凌、食品卫生、心理健康等安全教育。组织防灾减灾、反恐防暴、应急救护等安全应急演练。做好教育领域重大矛盾纠纷和突出问题排查化解，确保系统安全稳定。

17.提升后勤保障服务质量。加强学校食堂监管，严格落实食堂成本核算公示、一周营养食谱公示、大宗物品实地出入库登记验收三项制度，实行制度化、规范化、精细化管理；建立“互联网+名厨亮灶”网络监管体系，实现网络监督全覆盖。推行学校干部陪餐制，定期开展“家长开放日”，提升学校食堂服务质量，提高师生、家长、社会满意度。进一步规范校服、床上用品和学校后勤物资采购程序，提升后勤服务品质。加强近视防控工作，改善学校灯光照明环境，组织开展视力健康教育，培养学生护眼良好习惯。强化卫生健康保障，加强常见传染病防治，大力建设卫生校园。持续开展节水学校、节能学校、绿色学校、文明学校、无烟学校等示范创建，营造清新的育人环境。

18.加强教育经费投入保障。完善教育经费保障机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。严格执行生均拨款标准、学生资助标准，实施教育收费标准动态联动调整机制。坚持教育公益属性，完善非义务教育培养成本分担机制。组建中江县教育投资公司，优化投入机制，畅通融资渠道，提升教育综合保障能力。成立教育基金会，鼓励扩大社会投入，吸引社会捐赠。加强教育经费统筹，优化支出结构，围绕重点领域、教育短板精准投放资金，努力弥补薄弱环节，改善办学条件。全面实施预算绩效管理，建立覆盖教育经费投入使用管理全过程的绩效管理机制，管好用好教育经费。推进学校财务信息公开，加强内控机制建设。加强教育行业国有资产管理，规范资产处置，盘活低效运转和闲置资产。完善内部审计制度，加大对财政资金使用的审计监督。

19.提升教育现代化治理水平。深入推进教育治理变革，不断深化依法办学、依法执教、依法治校，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。落实政府教育职能职责，建立健全教育行政部门权力清单、责任清单和任务清单制度，全面清理和规范进学校的各类检查、考核活动，营造宽松宁静的教育教学环境。激发学校自主办学活力，建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，推动落实中小学校党组织领导的校长负责制。健全学校法律顾问和中小学校法制副校长制度，推进“法律进学校”“警校共育”“法官检察官进学校”。强化校园秩序保障，依法治理“校闹”，引导家长尊重学校教育安排、尊重教师创造发挥，实现学校规范办学、部门联动治理、社会广泛监督的良好教育生态。健全教育合作与交流机制，立足成渝双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，深化教育交流合作，搭建教师培训培养交流平台，促进学校结对共建。继续做好教育对口支援工作，充分利用新技术加强对口地区师资培训、课程资源共享，提升藏区对口帮扶藏区学校的办学水平和教学质量。

专栏5 “育苗子的好生态”行动项目

四、“十四五”重点改革

（一）推进两项改革“后半篇”文章

1.优化学校布局结构。落实两项改革“后半篇”文章总体要求，按照“小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”四个集中原则，有序推进学校布局调整。启动或完成122所中小学（含教学点58个）的布局调整工作，全面优化乡镇学校结构。

2.强化重点区域建设。着力加强县城区和中心乡镇学校建设，强化资源配置。在凯州新城、龙台、仓山等重点区域和乡镇进行幼儿园及中小学的新建、扩建，加大学位供给。在其他区域中心镇重点通过改建、扩建，扩大寄宿制资源，提升办学条件，推动城乡教育一体化发展。

3.盘活闲置校舍资源。按照“公益为主、教育为重，综合利用、分类解决”的思路，多举措、多方式、多路径盘活学校撤并整合后的闲置资源，原则上学校撤并后的闲置资源应优先用于教育事业。通过因地制宜、科学规划、创新设计，利用闲置校舍资源建设一批乡村幼儿园、中小学劳动教育基地、综合素质教育基地、教师周转房、走教中转站等，推动闲置资源的高效利用。

4.推动治理效能提升。优化教育管理体制，探索学区制治理和集团化办学模式。结合乡镇级片区划分，广泛征求意见，科学开展学区划分，深入研究学区管理机制，深化“县管校聘”改革，促进教师身份由“学校人”向“系统人”“学区人”转变，提升区域内办学活力，促进教育优质均衡发展。

专栏6 学校布局调整重点项目

（二）推进民办教育综合改革

5.规范民办义务教育发展。严格落实中、省、市关于规范民办义务教育发展的工作要求，依法落实政府举办义务教育主体责任，原则上不再审批新的民办义务教育学校。规范民办义务教育办学行为，督促民办义务教育学校办学条件达标，建立民办义务教育学校财务管理常态化监督机制。开展“公参民”专项整治行动。严格控制民办义务教育学校招生计划，确保全县民办义务教育在校生占比常态化保持在5%以内，民办义务教育在校生规模占比“只减不增”。

6.深化校外培训机构治理。从严审批校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向中小学生的学科类校外培训机构。严格规范校外培训机构办学行为，坚持校外培训公益属性，加强校外培训机构资金运作全额全流程监管。完善校外培训机构信息管理平台，加强常态运营监管。健全常态化排查机制，完善“黑白名单”公示制度，加大联合执法力度，提升执法能力，严肃查处无证无照经营行为。

7.实施分类登记管理改革。稳步推进民办学校分类管理制度改革，完善分类扶持政策。合理确定各级各类民办学校规模，保持民办教育协调发展。推动非营利性和营利性两类民办学校构建科学决策、规范管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化民办教育督导，将民办学校办学行为、办学质量、财务管理、安全教育、社会满意度等事项纳入督导范围，探索民办学校危机预警和干预机制。加大民办学校党组织组建力度，实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）推进教育关键领域改革

8.推进新高考综合改革。切实提高政治站位，将推进高考综合改革作为重要政治任务，落实本地高考综合改革主体责任。加快推进高考综合改革基本条件保障建设，按照“缺什么补什么”的原则补短板、强弱项，强化师资队伍、办学条件、教学组织等关键要素保障，为改革提供良好条件。深入开展高考综合改革研究，明确部门责任分工，强化工作协调，统筹推进改革各项重点工作。强化宣传引导，切实做好各项政策的宣传解读，凝聚改革共识，创造良好的舆论环境。加强学生学业规划指导，培养学生自主选择能力，加强对考生、教师及相关工作人员的诚信教育，健全考试招生诚信档案，积极营造诚信考试、公正选才的良好氛围。

9.推进研训体制机制改革。秉承“教师发展就是教育发展”理念,立足县域教育发展薄弱环节，坚持问题导向、目标导向、发展导向，整合县进修校、县教科所、县电教馆等业务职能部门，组建中江县教师发展中心，全面引领县域教师能力素质提升。加强和改进新时代研训工作，理顺教研、培训管理体制，形成上下联动、运行高效的研训工作机制，提供基于解决问题、针对性强的常态化、全覆盖、全学科、全领域教师培训服务，形成以教育行政部门为主导、研训机构为主体、高校等相关单位通力协作的研训工作新格局。

10.推进现代课堂教学改革。不断强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。持续推进课堂教学方式方法改革，积极探索推行“生本、生态、智慧”等现代课堂教学模式，引导教师坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，重视情境教学，创造宽松和谐的育人环境，创新教育方法和考试方式，提高课堂教学效果，切实减轻学生课业负担；坚持课内课外相结合，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。建立科学的评价体系，以新课程理念为指导，不断完善素质教育课堂教学评价标准，切实提高课堂教学的整体水平。

11.推进新时代教育评价改革。完善党委、政府履行教育职责评价体系，改革各级各类学校评价办法，将学校党建、思政工作、依法治校、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，突出教学实绩和一线学生工作，科学评价教师。完善学生综合素质评价，改革德智体美劳过程性评价，建立过程性评价与终极性评价相结合的学生评价方法。坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，推动学校遵循教育规律、全面落实立德树人任务，引导教师担当教育使命、潜心育人，促进学生身心健康、全面发展。

12.推进教育督导体制机制改革。依法落实教育督导职能，有序推进完善县级教育督导机制，健全教育督导机构设置和力量配备。强化督政、督学、评估监测职能，加强对政府有关部门切实履行教育职责的监督，积极推进学前教育普及普惠、义务教育均衡发展接受国家评估认定，开展教育热点难点问题和重点工作专项督导。强化对学校分级分类督导，完善学校督导制度，开展中小学（幼儿园）校（园）长任期综合督导，深化中小学（幼儿园）挂牌督导，落实责任督学挂牌督导职责，推进学校内部督导体系建设。科学开展教育评估检测，建立教育督导部门归口管理、第三方专业机构和社会组织等多方参与、贯通大中小幼的教育评估监测机制，为改进教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。严格教育督导问责，强化督导结果公开和运用，提高教育督导权威性和时效性。

五、坚持和加强党对教育工作的全面领导

（一）牢牢把握党对教育工作的领导权

把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领全面加强教育系统党的建设，教育引领广大党员干部师生在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，用党的创新理论武装头脑，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，完善党委、政府定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

（二）全面加强学校党组织建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施党建领航计划，推进党建与教育教学深度融合。推进基层学校党组织标准化规范化建设和民办学校“两个覆盖”集中攻坚。以党建引领共青团、少先队等群团组织建设，做好党员发展工作，加强党员日常管理，落实学校党建工作述职述评。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，在选人用人中发挥主导作用。把党的领导贯彻到教育工作各方面各环节，把思想政治工作和意识形态工作贯穿学校教育管理全过程。

（三）坚定不移推进全面从严治党

落实全面从严治党主体责任制度，规范党内政治生活，持之以恒正风肃纪，强化对权力运行的制约和监督。坚持从严管党治党，抓好教育系统作风建设，持之以恒正风肃纪，坚决纠治“四风”问题。坚持正确导向，公平公正规范选人用人。健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。加强党风廉政教育，全覆盖建设清廉学校，打造风清气正的清廉教育，营造风清气正的政治生态和育人环境。

（四）高质量推进规划组织实施

进一步落实党委、政府推进教育改革和发展的责任，统筹实施重大项目、重大政策、重大改革。协调各部门齐心协力支持教育发展，将规划提出的目标任务和政策措施落到实处。建立教育年度发展报告制度，主动接受人大执法监督和政协民主监督。将规划实施情况纳入政府履行教育职责督导评估范围，作为检查政府各部门和学校工作的重要内容。加强舆论宣传引导，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，努力营造教育发展的良好氛围。