各乡镇人民政府，县级各部门：

《中江县“十四五”服务业发展规划》已经县政府十九届第9次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中江县人民政府办公室

2022年7月21日

中江县“十四五”服务业发展规划

二〇二二年七月

前 言

服务业是国民经济的重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，我国已全面建成小康社会，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快发展服务业特别是现代服务业，不断巩固提升服务经济的质量和水平，是实现我国发展战略目标的重要支撑。

近年来，中江县统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，按照“以城市建设为重点狠抓新型城镇化、以凯州新城为重点狠抓新型工业化、以乡村振兴为重点狠抓农业农村现代化、以改善民生为重点狠抓社会事业全面进步、以禁毒平安为重点狠抓社会治理、以从严治党为重点狠抓执政能力提升”六大实践路径，经济社会取得持续稳定发展。在我国经济发展进入新常态宏观环境下，建立健全服务业体制机制，调整服务业内部结构，提高服务业发展能级，优化服务业空间格局，完善服务业配套设施建设，是促进农业产业化升级，提高工业产业附加值的有效途径，更是满足居民日益增长的物质文化生活需求的必然选择。在此背景下，编制《中江县“十四五”服务业发展规划》，为中江县服务业的高质量发展提供科学依据。

一、发展基础和环境

（一）发展基础

1.产业规模进一步提升

“十三五”期间，中江县贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务业保持快速增长态势，产业规模进一步提升。2020年全县服务业增加值达到143.58亿元，比2015年增长64.3%；社会消费品零售总额为182.4亿元，比2015年增长35.5%。

2.经济贡献进一步扩大

“十三五”期间，服务业在全县经济中的支撑作用持续夯实。2020年，服务业增加值占全县GDP的比重达到37.6%，较2015年（30.3%）提升7.3个百分点；服务业领域从业人员22.02万人，占社会从业人员的37.2%；服务业实现税收5.6亿元，占全县税收收入的51%，是财政收入的重要来源。

3.发展环境进一步优化

先后出台了《中江县促进服务业发展的措施》《中江县支持电子商务发展的八条措施》《关于促进民营经济健康发展的意见》等政策措施，设立了1000万元服务业发展资金，建立健全了服务业发展联席会议、服务业数据预报工作联席会议等制度，体制机制不断完善，发展环境进一步优化。

4.重点项目有序推进

祥瑞国际、南滨国际、华诚广场、京基御府、凯美商贸、城南壹号、中央公园等大型商业项目相继建成运营，德康医院、江南外国语学校、石林谷等重点服务业项目有序推进，苏宁电器、新时代影院、肯德基、麦当劳、屈臣氏等一批知名商贸企业入驻中江，大幅提升了我县的商业档次和服务能力。

（二）存在的问题

1.整体水平不高

从规模看，2020年全县服务业增加值143.58亿元，仅占德阳市服务业增加值的14.3%。从占比看，2020年全县服务业占GDP的比重为37.6%，与全国（54.5%）、全省（52.4%）、全市（41.8%）存在明显的差距。

2.内部结构不优

从税收看，服务业税收主要集中在房地产业和金融业，2020年纳税超过500万元的服务业企业仅有神龙医药1户民营商贸流通企业，其余都是房地产开发企业（6户）和金融保险企业（4户），而房地产业严重受城市土地供应限制，其产生的税收是不可持续的。我县现代物流、文化旅游、电子商务等现代服务业起步晚、发展慢、规模小，对全县税收贡献很小，物流企业中仅张弛物流税收突破100万元，而文化旅游企业、电商企业几乎没有税收贡献。从结构看，我县批发零售业、住宿餐饮业等传统行业占服务业比重达31.2%，文化创意、家庭服务业、科技服务业、中介服务业等新兴行业发展缓慢，从一定程度上制约了中江县服务业整体结构的优化和综合效能的发挥。

3.服务业人才匮乏

由于经济发展慢收入水平低，我县难以引进留住服务业领域高层次人才，很多服务业企业都遭遇“人才瓶颈”，制约了服务业企业的进一步发展壮大。

（三）发展环境

“十四五”时期，全球发展环境面临深刻复杂的变化，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，中江县要正确把握国内经济发展新趋势，抢抓机遇、正视挑战、主动作为，开创全县服务业高质量发展新时代。

1.新一轮科技革命和产业变革带来技术新机遇

以智能化、网络化、数字化为核心特征的新技术正加速突破和广泛应用，新一轮科技革命和产业革命进入拓展期。以人工智能、大数据为核心的新技术和产品将加速应用和大规模商业化，并向服务业各领域迅速渗透，催生在线教育、智能家庭、远程医疗等一批新业态，传统行业新的增长空间将逐步打开，进一步加速服务内容、业态和商业模式创新。基于技术新机遇，中江要以技术创新为引领，推动科技服务赋能先进制造业、高新技术赋能传统服务业，促进产业链与创新链之间双向互动的良性循环。

2.“双循环”发展新格局带来产业升级新机遇

疫情后，发达国家正加速产业回流，以中国为核心的新兴市场将加快中低端制造升级，并成为研发和高端制造重要参与者。中国则将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为此，中江经济增长将进入一个从要素投入型的粗放式增长模式向创新驱动、追求效率的可持续增长方式转变的新阶段。同时，在消费对经济增长的作用和贡献将持续强化下，服务消费、新型消费等引领居民消费需求升级，居民消费逐步向品质化、个性化和多元化转变，服务消费将成为中江服务业未来发展新热点。这都将为中江推进服务业加快发展提供新的发展动力。

3.重大战略机遇叠加为中江服务业发展提出新要求

顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，国家实施新时代西部大开发战略，通过抓好大保护，抓好大开放，推动高质量发展；推进长江经济带发展、深化成渝地区双城经济战略，打造创新平台和新增长。中江属于新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略的叠加区域，积极谋求对接和参与相关国家战略，为中江服务业高质量发展、服务业核心功能强化、对外开放引领发展、破除相关体制机制障碍等提供难得的政策环境。

4.新型城镇化推进为中江服务业发展提供更大空间

随着新型城镇化建设地推进，我县城镇化率正逐年提高。2020年我县常住人口城镇化率达到44%，预计至2025年我县常住人口城镇化率将达到56.5%。农民向城镇居民的转变、城镇居民的增加必然带来生产和生活方式的改变，为中江县服务业发展提供更广阔的发展空间和提出更高的要求。

在面临诸多机遇的同时，“十四五”期间全县服务业也面临严峻挑战。一是全球发展的不稳定不确定明显增加带来的挑战。目前全球正面临公共卫生危机、经济危机、治理体系危机，三者叠加，相互影响。尤其是全球供应链稳定性的不确定性，产业链的上中下游都能否继续正常的运作，增加“十四五”产业发展环境不确定因素。二是服务业发展历史欠账较多。中江县川中丘陵地形使农业在全县国民经济中占有较大比重，2020年农业增加值占国民经济比重仍达24.7%，同时服务业显现出市场活跃度不高、人才较为缺乏、公共配套设施不足等问题，发展基础较为薄弱，现代服务业发展处于起步阶段。三是服务业核心竞争力亟需提升。我县服务业发展正处于学习型和追赶型状态，尚未形成核心竞争力，服务业核心竞争力的形成、提升以及使服务业成为主导地位是中江县服务业发展面临的巨大挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

“十四五”时期，全县服务业将积极融入“双循环”新发展格局，深入落实成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等战略部署，主动融入成德同城，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建布局合理、结构优化、服务优质、特色鲜明、城乡一体的现代服务业发展体系，打造四川省三产繁荣的丘区强县。

（二）基本原则

1.创新驱动，融合发展。坚持把创新驱动作为服务业转型升级的主要动力，鼓励协同创新，着力推动服务业与制造业、农业及行业内部不同领域间的深度融合；以数字赋能制造业、农业不断拓展服务经济新形态，引导产业向价值链高端提升，增强服务经济发展新动能；鼓励企业推进技术创新、模式创新、管理创新和产品创新，努力在创新发展中提升服务业供给质量、满足需求、引导消费。

2.改革推动，特色发展。以改革推动服务业发展，围绕省、市赋予改革试点任务为突破，打破制约服务业发展的体制机制障碍，最大限度释放市场活力，构建竞争有序、充满活力的市场环境。巩固提升中江服务业优势，扩大优势服务业辐射范围，以带动力强、优势突出的重点行业为引领，发挥比较优势、培育竞争优势，打造特色鲜明、独具亮点的现代化服务产业体系。

3.生态促动，绿色发展。建立国土空间开发保护制度，加强开发管控，把“公园城市”理念全面融入城市发展进程，着力推动美丽经济，加快发展特色农业、乡村旅游、健康养老等绿色产业，形成可持续发展的新模式。

（三）发展目标

“十四五”时期，服务业比重不断提高、结构持续优化、空间格局协调一体、质量和效益稳步提升，建立起与中江县经济发展阶段和城市发展需求相适应的“4+6”现代服务业产业体系，推动全县经济发展迈上新台阶。争取到2025年，全县服务业增加值达到200亿元左右，占GDP的比重达到41%左右；全县实现社会消费品零售总额270亿元左右。

三、构建“4+6”现代服务业产业体系

坚持“三产活县”，加快构建“4+6”现代服务业体系，推动服务业发展与城市功能提升有效结合，建设影响带动力强的服务业集聚区。

（一）优先发展四大支柱型服务业

1.现代商贸。健全城市商业体系，加快中国供销世界绿谷博览城、皓睿酒店、金莎酩荟酒店等在建项目推进，围绕大型商业综合体、现代农产品批发市场等重点服务业项目招大引强。以城南、城东商业副中心为重点，规划休闲文化商业街、特色餐饮美食街等商业街区，打造城市商业名片。完善乡镇流通体系，支持商贸流通企业通过自建、合作等方式，在仓山、龙台、兴隆、永太等重点乡镇建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境；引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。

2.现代物流。建设现代物流园区，将中江物流园区打造成集交易、配送、冷链、仓储、加工、信息、展销等功能为一体综合性大型物流园区，推动凯州新城工业产品物流园区规划建设。发展第三方物流，培育一批核心业务能力强、服务水平高的本土现代物流企业。融入成都－－德阳－－绵阳为主轴的冷链物流带，完善农产品产地预冷、冷藏运输、低温配送、冷链销售等配套设施，形成重点区域全覆盖、上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷鲜物流设施网络。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。

3.金融服务。培育壮大各类金融机构，引进县外银行、保险公司、证券公司等入驻，引导各类中小企业信用担保机构开展担保服务，建设现代农村金融制度改革试点示范区，重点推进设立农村资金互助社等新型农村金融组织。加强银政企对接，支持政府重大项目建设和实体经济发展。完善融资担保服务体系，降低担保费率，扩宽担保业务范围。

4.文体旅游。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，抢抓成德眉资四市共建龙泉山森林公园机遇，争创全域旅游示范区。提升中江旅游品牌知名度，打造中江石林谷、继光湖生态康养旅游区等文旅名片。加强旅游项目策划、规划和建设，做好乡村振兴，加快中江石林谷景区、荷韵・南山、永安柚园、四川盆底大地艺术景区等重点文旅项目建设。加大芍药赏花节、中江柚采摘节、四川盆底大地艺术节等特色旅游节会活动的策划和营销力度。发展山地户外运动，建设一批高品质民宿，推动“旅游+”产业升级。

（二）培育壮大六大成长型服务业

1.科技信息服务。大力发展科学研究、教育培训、研发设计、信息资源、科技中介、知识产权服务等专业性、综合性科技服务业，推进科技服务业集聚区、科技成果转移转化示范区、产业技术创新平台建设。加速推动人工智能等新基建领域的技术创新与产业应用，培育技术先进型服务企业。

2.电子商务服务。开展针对性、差异化的电商人才培训工作，定向培训涉农企业、合作社、产品基地。大力推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。重点引导中江县“三品一标”等特色农副产品开展网络销售，力促中江挂面、中江丹参、中江桑茶、八宝油糕等20余款特色农副产品在淘宝、天猫、京东、拼多多、邮乐购等电商平台销售。健全县、乡、村三级物流体系，搭建1个县域商业数字平台，改造1个县级物流分拨中心、25个乡镇商贸中心和100个村级商贸服务站。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。

3.人力资源服务。发展各类人力资源服务机构，着力培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业集团，积极培育一批创新型中小微人力资源服务企业，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务机构。推动人力资源服务创新发展，加快发展高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等高端业态，支持发展人力资源法律顾问、大数据监测分析、职业征信等延伸服务。鼓励人力资源服务机构联合技工院校、职业培训机构和企业按规定开展职业技能培训。

4.特色餐饮服务。推动川菜传承与创新，加强中江挂面、八宝油糕等地方特色美食品牌打造和宣传，支持发展绿色、智能餐饮。促进传统餐饮与商业贸易、文体旅游等融合发展，打造一批特色商业街、美食街，积极发展数字餐饮，推进“云厨房”“云餐厅”的建设，进一步提升服务的数字化，改善数字餐饮的营商环境，深化餐饮企业与知名电商平台的合作。

5.医疗康养服务。发展特色康养产业，以继光湖为核心建设生态康养旅游区，打造成都都市圈康养旅游目的地。提升康养服务供给能力，建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目，加快推进集凤中医药康旅小镇、玉屏湖康养综合体建设。推进医养融合发展，支持符合条件的养老机构内设医疗机构，鼓励县级医疗机构开设老年科及老年专护病床。提档升级居家社区养老服务，日间照料中心覆盖率达90%，做好困难家庭老人及70周岁以上老人养老服务工作。

6.家庭社区服务。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能。鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展。推进家政服务业提质扩容，开展标准化试点示范，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。壮大社区服务力量，加强社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍建设。

四、保障措施

（一）坚持党的全面领导

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，确保中央和省市各项决策部署落地见效。加强党领导服务业发展的制度化建设，强化县服务业发展领导小组统筹协调职能，实现对“十四五”规划工作的统一安排、统一部署、统筹协调，确保规划的正确方向、政治导向和意识形态安全。

（二）做好规划衔接

充分做好与《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《德阳市“十四五”现代服务业发展规划》《中江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年愿景目标纲要》等上位规划的衔接，确保服务业规划发展思路的前瞻性与指导性。加强与县级各服务业相关专项规划的有机衔接，保证服务业发展目标、指标上的一致性，确保服务业规划发展重点的针对性和可操作性。

（三）强化要素保障

加大政策扶持力度，用好国家、省、市支持服务业发展的税收优惠政策，积极争取省市服务业相关资金支持，做好政策宣传。强化技术人才支撑，实施现代服务业技能人才培育计划，大力引进科技服务、文化创意、现代金融等高素质领军型服务业人才。强化土地供应保障，创新用地供给方式，探索混合使用、分割出让、租让结合、盘活存量资源等土地保障方式，重点支持新产业、新业态、新模式等服务业项目用地。优化金融服务保障，深入推进“银政企”合作，拓展新兴服务、消费等领域的投融资渠道，支持优质服务业企业借助多层次资本市场直接融资。在健全安全保障体系的基础上，依法加强信息数据资源服务和监管，加强数据安全保障。

（四）强化统计监测

积极对标全省统计改革，构建符合产业发展新趋势的服务业统计体系，加强统计数据监督检查。建立健全服务业发展目标绩效考评体系和办法，合理设置考核指标，发挥好考评的导向和激励作用，营造争先奋进的良好局面。积极开展重点领域、重点业态等服务业监测工作，跟踪重点企业经营运行情况，及时与全县经济运行形势分析进行衔接，建立服务业风险防范预警机制。

（五）突出重大项目统筹支撑

县级相关部门围绕重点领域，积极梳理一批强优势、补短板、提功能、广辐射的现代服务业以及公共服务重大项目和诉求，并向上积极争取在省、市“十四五”相关规划，以及新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化建设等重大战略中得到体现，逐步形成国家级、省级、市级项目统筹梯队。建设重大项目建设督促协调机制，制定全县服务业重大项目年度滚动计划，实行重大项目专人负责，加强项目调度和跟踪服务，确保项目按时按点推进运行。

（六）强化舆论宣传

通过广播电视、手机报、宣传资料、中江网络、户外广告等媒体，广泛宣传国家、省、市关于服务业发展相关政策以及中江服务业发展的成绩、特色和发展前景，引导广大干部和企业家充分认识中江发展服务业的重要性和紧迫性，增强全县上下改革发展的信心和责任心，营造加快发展现代服务业的浓厚氛围。

中江县“十四五”大型商业设施规划表

　　解读┃《中江县“十四五”服务业发展规划》