根据市委统一部署，2022年10月31日至2022年12月16日，市委第一巡察组对凯州新城进行了招商引资专项巡察。3月22日，市委巡察组向凯州新城党工委反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作要求，现将集中整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

凯州新城党工委高度重视巡察整改工作，针对巡察反馈的5个方面27个问题、市委书记专题会“点人点事问题”和九届市委第3次书记专题会议审定的巡察意见建议，研究制定《整改方案》和《整改责任分工表》，成立主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，形成了“主要领导负总责、分管领导牵头抓、责任部门具体改”的整改工作机制，全力抓好整改落实、监督协调等工作。集中整改期内，已整改落实问题16个，正在整改问题11个；反馈意见建议1条，已落实1条。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）已完成整改事项

1.针对招商谋划部署方面，关于“投入与产出比例失衡，土地供得多，税收贡献少”的问题。

整改落实情况：一是提升招商引资项目投入产出和集约节约水平。对项目进行全面清理，按照“签约未入驻、入驻未建设、建设未竣工、竣工未投产、投产未达产”五个类别，制定印发关于投入与产出比例失衡问题整改方案，由凯州新城有关部门分项组织实施。2023年1至8月已实现税收大幅增长，正按照整改方案加快落实中。二是全面清理招商引资协议，根据项目投资协议、租赁企业协议书或承诺书，已完成全部招商项目权责利的清理梳理。三是指导企业做好项目包装、产品营销宣传，将符合条件的项目和产品分别纳入重点项目库和名优产品推荐名录库，推动招商引资投产项目快产快销、达产满产。目前9个项目已纳入凯州新城省市重点项目库，19个产品已纳入名优产品库。

2.针对招商制度机制方面，关于“违规约定土地出让基准地价”的问题。

整改落实情况：一是已组织开展《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《城镇国有土地转让条例》等法律条文及国土资源部制定的土地登记办法、闲置土地处置办法等规章文件的学习培训。二是2023年新签订的项目协议均按照相关法律法规约定出让土地，严格按照程序进行供地。三是已对违规约定土地出让基准地价条款进行了修订，杜绝类似情况再发生。

3.针对招商制度机制方面，关于“违规直接或变相返还、减免土地出让收入”的问题。

整改落实情况：强化对土地政策法规的学习和贯彻，2023年新签订的项目，协议中均未出现违规直接或变相返还、减免土地出让收入等条款。

4.针对组织招商活动方面，关于“招引信息获取渠道不够通畅”的问题。

整改落实情况：一是已签约中介机构2家，以更好统筹借助中介力量。同时加大与行业协会和投融资机构的对接力度，建立良好的合作关系。二是积极参加各类产业投资推介会、对接会等重大活动，集中展示园区产业发展优势，与行业头部企业建立联系。三是已主动对接投资家网等招商平台宣传推广凯州新城，并先后组织召开了2023年全国农机流通工作会中江（凯州新城）推介会、2023世界清洁能源装备大会中江（凯州新城）推介会，不断扩大招商朋友圈，提升投资影响力。已与成都东部新区、简阳市、淮州新城、眉东新城及资阳临空经济区签订组建成德眉资同城化综合试验区招商联盟战略合作协议。

5.针对组织招商活动方面，关于“信息筛选能力不够强，入库项目质量普遍不高”的问题。

整改落实情况：一是举办“金融赋能产业主体交流会”“贯彻新发展理念，实现招商引资新突破”等活动，通过邀请专家授课等方式提升招商干部的专业水平，进一步提升项目信息筛选能力。2023年新入库项目均符合园区产业定位和规划。二是邀请资深专家学者、深耕行业多年的企业家深度参与产业分析和项目前期论证研判。目前已围绕锂电池、光伏、机器人等产业完成分析报告6篇，有效甄别优质项目，规避承接风险。三是对部分产业能级低、产业方向与自身产业发展定位不符的项目进行清退。

6.针对组织招商活动方面，关于“项目信息转化率低”的问题。

整改落实情况：一是加强招商干部项目跟踪谈判能力培训，提高项目落地转化率。召开招商引资能力提升业务培训会，邀请实战经验丰富的招商骨干、驻点机构干部传授招商方法技巧，提升招商干部涵养客商、跟进项目、谈判沟通的能力。二是按照ABC分类梳理形成储备项目信息台账，安排专人负责项目库更新管理，随时掌握项目进展、了解企业投资动态。三是召开中江籍在外成功人士座谈交流会，邀请凯商参加产业投资会等平台活动，聘请凯商为招商大使，充分发挥中江籍知名人士的渠道优势，今年成功招引响应凯商回归号召的产业项目1个。

7.针对组织招商活动方面，关于“项目前期程序不完善”的问题。

整改落实情况：一是强化部门协同配合，在前期项目论证、考察等阶段，县自然资源、发改、生态环保、供电公司等相关部门提前介入，专题研究；对新引进项目均严格按照凯州新城招商引资项目评审制度开展评审工作，并提前请评审小组成员了解项目，提出意见建议。二是严格按照凯州新城招商引资工作推进制度做好项目推进工作，在项目签约前做好法务审查工作。

8.针对组织招商活动方面，关于“协议考核指标约定不清”的问题。

整改落实情况：已组织干部职工开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》等法律法规的学习培训，增强干部安全风险防控意识，在协议中明确约定对等的投资强度、建设周期、税收考核等重要指标和违约责任，并出具法律审查意见书，确保协议要素齐全，严格把控招商引资项目风险。

9.针对组织招商活动方面，关于“对入驻闲置厂房企业的最低税收标准进行了约定，闲置厂房企业承诺税收达不到约定目标的需由企业补齐。目前，达到考核期限的企业没有完成目标税收，园区既没有按协议执行税收补齐条款，也没有集体决策对此类问题进行处置”的问题。

整改落实情况：一是对2019年以来全部盘活闲置厂房企业未能履行承诺的原因逐企进行梳理核查，就协议履行和违约责任追偿，专题会商法院、司法、税务等部门，并充分考虑新冠疫情、停电限电、运输管控，以及考核时限等因素，逐企提出处置意见建议，形成盘活闲置厂房企业未履约专题报告，已通过委务会审议。二是对“权责不对等、企业承诺指标不合理、没有明确违约责任”等问题的盘活闲置厂房租赁项目进行全面清理，逐项进行分析研究，议定全部解除协议。启动盘活闲置厂房招商项目协议终止工作，并与其中重点培育项目重签协议书，厘清各方责任和权利义务。三是完善企业闲置资产盘活项目的考核评价通报机制，严格按照凯州新城盘活民营企业闲置厂房项目准入及管理办法，按年度进行考核，督促企业严格兑现承诺。

10.针对组织招商活动方面，关于“部门间工作脱节，各行其是”的问题。

整改落实情况：一是建立部门协作机制，定期召开项目推进会，通报项目招引、落地、建设、投产等情况。召开专题会明确要求各部门强化责任，加强沟通，形成合力。二是坚持部门碰头会制度，各部门定期汇报招商引资项目落地、建设及投产情况。三是围绕项目建设，定期向各部门通报项目推进情况。

11.针对组织招商活动方面，关于“执法生硬，企业满意度不高”的问题。

整改落实情况：一是定期进行城管执法人员培训，不断增强城管执法人员法规意识和主动服务意识，增强执法队伍综合执法素质。目前已开展相关培训。二是设立两处招工宣传栏；建设投运“职在中江”智慧招工平台，提升企业用工精准高效服务水平；强化企业走访指导，杜绝企业“招工信息发布乱象”行为。

12.针对配套要素保障方面，关于“成片滚动储备净地少，项目用地保障不力”的问题。

整改落实情况：一是加强与属地乡镇沟通协调，积极推进征地拆迁工作。已完成储备净地约2000亩，成片储备净地约1500亩。二是加强对企业服务，尽快完成供地。已完成某企业剩余4.95亩供地，原计划供给某企业的300亩土地已供给新引进企业（鑫豪斯）。

13.针对招商能力建设方面，关于“园区机构建设有待完善，班子成员兼职多，精力不够”的问题。

整改落实情况：一是加强对上汇报。将凯州新城机构设置问题向市委、市政府汇报，同时通过省市人大代表、政协委员向上级呼吁并争取支持。按照“一个机构、两支队伍”相对独立运行原则，进一步理顺与中江高新区的关系，不断完善园区机构建设。通过中江县工业发展领导小组2023年第2次会议，进一步理清了干部职数、年度考核评优等管理体制。7月以来，市委、市政府对凯州新城班子进行了优化调整。二是坚持统筹兼顾。凯州新城班子合理安排时间、科学分配精力、抓住主要问题，把招商引资工作作为新城的头等大事要事，主要领导身先士卒走向招商一线，做到重要客商亲自拜访、重大项目亲自洽谈、重大活动亲自挂帅、重大问题亲自协调，当好招商引资的带头人。

14.针对招商能力建设方面，关于“招商力量配置不优”的问题。

整改落实情况：一是从县级各部门、乡镇选取3名优秀年轻干部与德阳市驻外办到外地驻点招商，激发招商工作活力。创造更多与市场主体打交道机会，学习沿海先进的市场化思维。二是开展商务礼仪、产业研究等业务讲座培训，多元化、多维度提高干部专业能力和综合素质。举办“金融赋能产业主体交流会”“贯彻新发展理念，实现招商引资新突破”活动，邀请专家授课，提升凯州新城干部综合运用市场化思维、财税政策、金融工具的专业能力。

15.针对招商能力建设方面，关于“考核评价机制不健全”的问题。

整改落实情况：一是加强与组织部门的沟通对接，进一步优化考核评价机制，充分调动干部的工作积极性。通过中江县工业发展领导小组2023年第2次会议，进一步理清了干部职数、选拔任用、职级晋升、年度考核评优等管理体制。多次与组织部门沟通对接，进一步优化了考核评价机制。二是充分发挥工会组织作用，广泛开展各类活动，加强干部关心关爱，增强干部归属感。今年举办展凯州夜话6期，周末大讲堂3期；开展了国际劳动妇女节、五一国际劳动节、五四青年节、七一党建等活动。

16.针对招商能力建设方面，关于“对企业用电指导服务不够”的问题。

整改落实情况：一是将供用电业务、政策知识培训纳入凯州新城企业提能培训计划，会同中江供电公司组织专题培训。二是会商中江供电公司，已对专变电用户建立“一对一”精准服务机制，落实涉电优惠政策。三是会同中江供电公司建立电力用户走访服务机制，已开展规上企业全覆盖用电走访服务，指导企业用好直供电等政策，优化用电计划、负荷、时序，规范合理报停变压装置，做好用电安全，节约用电成本。四是在凯州新城政务服务大厅设立电力服务窗口，负责企业用电业务受理、用电政策咨询宣传、集约节约用电咨询服务。

17.针对九届市委第3次书记专题会议审定的巡察意见建议方面，关于“政务服务有差距，企业满意度不高”的问题。

整改落实情况：一是会同中江县行政审批局设立行政审批服务“直通车”窗口，派驻干部到凯州新城进行并联审批，助力企业全生命周期服务。二是完善企业服务大厅功能，增设法律、科技、金融、要素等窗口，全面推行“一窗受理、全程代办、跟踪督办”服务模式，提供全程指导、全程代办、全程跟踪、全程协调、全程推动等免费服务。以凯州新城企业服务中心为平台，针对招商引资项目设立项目秘书、产业助理；在凯州新城企业服务中心设立法务区和各类政务服务及要素保障窗口。三是逐步完善园区配套功能，加快人才公寓、商业街、城乡一体化配套项目建设，提高企业满意度、获得感。

（二）正在整改的事项

1.针对招商谋划部署方面，关于“产业发展思路不够清晰，招商引资方向和规划结合不紧密”的问题。

整改落实情况：一是按照全市重点产业规划和市委、市政府对凯州新城主导产业发展定位，修编出台《凯州新城产业发展规划（2023—2027年）》。二是完善凯州新城主导产业“两图（产业链全景图、产业生态发展路径图）一表（重点招商企业名录表）”，完善招商引资项目考察核实、论证评价、准入决策机制，严格执行招商引资项目准入评审制度。三是按照市委发展丘区山区农机装备特色产业要求，编制《中国（四川）丘陵山区农机装备产业园实施方案》，完善凯州新城空间布局规划，形成城市核心区+清洁能源装备+电子信息+农机装备“一核三园”的空间发展布局。四是落实市委同城融圈战略部署，草拟合作建设凯淮融合先行示范区协议，积极融入成都都市圈重点发展的9个特色产业集群。五是对不符合凯州新城主导产业定位的项目情况进行梳理，分类制定整改方案，提升集约发展能力，推动产业成链、集群、转型发展。六是按照《凯州新城产业发展规划（2023—2027年）》及“两图一表”，围绕凯州新城主导产业招引项目。

整改进度：第一、二、三、四、六项措施已完成整改；第五项措施正在整改中，预计2023年12月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：项目推进、企业转型发展存在周期，目前正持续跟进项目整改进度，下一步，将定期完善整改进度，督促责任部门落实整改责任。

2.针对招商谋划部署方面，关于“项目招引质效不够高”的问题。

整改落实情况：一是截至2023年8月，已完成小分队外出招商32次，拜访企业48家，其中行业头部企业6家，成功实现签约1家。二是今年以来，引进5亿以上项目2个，30亿项目2个，50亿项目1个。三是研究出台相关促进招大引强的相关政策措施。四是新签约的项目均在协议中约定了加大固定投资强度、项目建设周期和违约责任等条款，以督促企业加大投入、加快建设，进一步提高资金到位率。

整改进度：第一、四、五项措施已完成整改；第二、三项措施正在整改中，预计2023年12月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：正在跟踪对接某光伏项目，目前正在就商务条款进行磋商，重点推进该项目，力争今年签约落地，同时围绕园区主导产业，积极对接某汽车零部件工业协会、组建成德眉资同城化综合试验区招商联盟等，扩大项目搜集渠道，搜集项目投资信息。目前已在研究出台相关促进招大引强的相关政策措施。下一步，将在招大引强上求突破，在产业集聚上下功夫，在项目推进上提效率。

3.针对招商谋划部署方面，关于“创新发展基础不牢”的问题。

整改落实情况：一是完善凯州新城公共创新创业平台，建设重庆大学机器人研究院和凯州新城检验检测中心。二是设立创新创业种子基金，开工建设创新产业孵化园，启动省、市级科技企业孵化器争创工作。三是持续深化产学研合作，持续完善创新创业、知识产权、法律服务、人才引留等机制，优化创新创业环境。四是启动省级中小企业数字化转型促进示范中心建设，开工建设某“小灯塔”工厂。

整改进度：第二、三项措施已完成整改；第一、四项措施正在整改中，预计2023年12月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：一是凯州检验检测中心已采购部分设备，拟年内投入使用；二是某“小灯塔”工厂正提请规委会审议，待议定后开工建设。

4.针对招商制度机制方面，关于“总投资X亿元的产业园项目”的问题。

整改落实情况：一是对该项目的引进、落地、建设全过程、各环节进行梳理，分析可能存在的造价风险、政策风险，因资金链断裂带来的支付问题、稳定风险等，做好项目续建。二是加强项目施工过程管理，遴选过控单位，强化造价管控和变更管理，优化施工方案，做好项目施工过程管控。三是严格造价把关，工程预算严格财政评审，严格把关资金结算，对项目进行专项审计，以审定价作为结算价。四是加强项目招商引资工作，尽快发挥项目效益。截至目前，已有10余家企业入驻产业园。五是常态化学习工程招标方面的法律法规，加强员工对招投标、工程建设等知识学习，完善内部管理制度和工程建设流程。

整改进度：第一、二、四、五项措施已完成整改；第三项措施正在整改中，预计2024年6月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：需对项目争议事项进行协商、处理后方可开展结算审计。下一步，将制定计划，明确工作任务、落实责任主体、定期梳理，着力加快推动结算审计工作。

5.针对招商制度机制方面，关于“项目档案资料不完善”的问题。

整改落实情况：对招引项目按照《德阳市招商引资签约项目档案管理办法》建立完整档案资料。

整改进度：正在整改中，预计2023年9月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：部分项目资料形成时间久远，前期档案管理不规范，需重新梳理完善。下一步将加快补充完善，力争9月前完成项目归档。

6.针对组织招商活动方面，关于“论证程序缺失”的问题。

整改落实情况：一是重新修订完善凯州新城招商引资项目评审制度。二是严格落实项目论证程序，对应该开展尽职调查的项目应调尽调。三是对已签约未严格落实程序的项目，梳理完善相关资料。

整改进度：第一、二项措施已完成整改；第三项措施正在整改中，预计2023年10月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：正在补充完善项目落实程序的相关资料。下一步，梳理完善已签约未严格落实程序的项目资料，并补齐考察照片等资料，并召开专题会研究，形成专题会议纪要。

7.针对组织招商活动方面，关于“论证内容缺失，可信度低”的问题。

整改落实情况：一是加强产业分析研究，提升招商干部专业论证水平和能力，严格落实项目论证程序。二是对可行性报告中项目资金来源、市场评价、技术评价等重要论证内容缺失的项目进行查漏补缺，督促企业修订完善可行性报告，并对项目进行风险评估，对存在风险隐患的项目提出处理意见并进行整改。三是对某项目协议进行梳理分析，对协议中存在的违规条款予以取消或终止，对项目再次进行整体评估，并专题研究项目存在的违约风险隐患，降低政府违约风险，确保产业扶持资金安全性。

整改进度：第一项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2023年10月完成；第三项措施正在整改中，预计2024年7月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：一是需邀请第三方专业机构对项目可行性报告进行修订完善，下一步，将加快完善可行性报告，并完成对项目的风险评估及处理意见。二是正与法律顾问就协议中存在的违规条款进行深入研究，下一步，尽快签订项目终止协议。

8.针对组织招商活动方面，关于“部分协议违约责任约定过于简单”的问题。

整改落实情况：一是规范协议违约责任的约定，牢固掌握实现招商引资协议目的主动权，加大相应违约责任处罚力度，确保项目考核、违约责任与给予的扶持奖励政策对等。对可能发生的低效闲置用地情况，在协议中明确依法依规返还项目用地，并承担相应违约责任。二是对个别项目部分协议违约责任约定过于简单的问题，通过与企业沟通，修订或终止协议。

整改进度：第一项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2024年7月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：正与法律顾问就协议中存在的违规条款进行深入协商。下一步，尽快签订项目终止协议。

9.针对配套要素保障方面，关于“电力供应的保障度、可靠性较低”的问题。

整改落实情况：一是完善凯州新城电力专项规划，推动合兴220千伏变电站及配网、10kV输电线路等开工建设，确保工程按期建成投用，提高电力供应保障度和可靠性。二是加强企业节能政策宣传，示范推广节能降耗技术工艺，强化能耗总量监控，完成2023年能耗总量替代目标任务，提升集约绿色发展水平。三是推动川能投天然气发电项目的建设。四是推动光大发电项目（二期）的正常发电运营。

整改进度：第四项措施已完成整改；第一项措施正在整改中，预计2024年6月完成，第二项措施正在整改中，预计2023年12月完成并长期坚持，第三项措施正在整改中，预计2025年3月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：一是工程建设周期较长，目前正加快编制电力供应专项规划。二是凯州新城2023年能耗替代目标任务0.8万吨，截至目前，已完成0.45万吨，力争10月完成年度目标任务；三是川能投项目建设周期较长，加快推进川能投项目建设进度，尽早完成建设目标。

10.针对配套要素保障方面，关于“排水、供水能力不足”的问题。

整改落实情况：一是对现有污水处理厂进行扩容改造，同步完善配套管网。目前已完成可研、环评、施工图设计、清单编制等前期工作。二是根据发展需要，新建工业污水处理厂及配套管网。目前已完成可研，同步进行编制环评报告、土地报征及资金争取。三是加快供水设施建设，进一步完善配套管网。目前已完成约15公里城乡供水管网铺设。四是根据发展需要，新建供水厂及配套管网。目前已完成方案设计及初设批复，同步进行土地报征、施工图审查及资金争取。

整改进度：第一项措施正在整改中，预计2024年12月完成，第二项措施正在整改中，预计2025年12月完成，第三项措施正在整改中，预计2026年12月完成，第四项措施正在整改中，预计2026年5月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：项目建设周期较长，下一步将积极争取资金，加快推进项目建设。

11.针对招商能力建设方面，关于“回应企业诉求不及时”的问题。

整改落实情况：一是及时到涉诉企业沟通了解诉求，畅通解决诉求渠道，征得企业的理解。二是对企业反映的问题正在处理。三是进一步完善回应企业诉求机制，按照不叫不到、随叫随到的标准和要求，加强主动服务意识，第一时间回应企业诉求。

整改进度：第一、三项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2023年12月完成。

未完成整改的原因及下一步打算：该问题需进行多部门协调处理。下一步，将积极协调相关部门依法依规加快推进办理。

三、下一步整改打算

凯州新城党工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党要管党、从严治党方针，聚焦主责主业，积极探索创新，扎实推进巡察问题整改常态化、制度化、规范化，把巡察整改成果融入日常工作、融入班子队伍建设中，全力以赴推进招商引资，为德阳“重返前三”和经济高质量发展作出凯州贡献。

（一）突出问题导向。对正在整改和需要长期整改的问题，如电力、排水、供水等问题，突出整改主体责任，动态完善整改措施，扎实做好巡察“后半篇文章”。对已完成整改的问题，着力巩固拓展整改成果，确保整改取得成效。

（二）突出长效机制。坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接，立足标本兼治，深刻分析问题产生的原因，总结整改经验，将整改过程中有效制度转化为指导工作的典型经验，不断补齐工作短板。

（三）突出成果转化。以专项巡察反馈问题整改为契机，切实抓好思想教育、作风转变、队伍建设等工作，推动招商引资工作实现新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0838—7166111。