为贯彻落实中央关于做好新时代人才工作的决策部署，深入实施新时代人才强县战略，加快建设全省丘区经济文化强县，根据《德阳市人才发展“十四五”规划》，结合我县“十四五”时期经济社会发展要求部署，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期是中江县人才工作取得重要发展的五年，面对新时代新任务新要求，全县上下坚决贯彻中省市的决策部署，坚持党管人才原则，大力推进人才强县战略,不断优化人才生态环境，基本圆满完成人才工作的各项目标任务，人才效能发挥显著提升。

1.人才队伍不断壮大。截止2020年年底，全县人才资源总量达1.5万余人，较2015年增长7.1%。党政人才总量达3073人；专业技术人才达9986人，其中在管理岗位的专业技术人才为144人，其中拥有中高级专业技术职称（职务）人才占比达56.3%；高技能人才达146人，其中拥有技师以上职称人才占比达11.03%；农村实用人才总量达1569人；企业经营管理人才达524人；社会工作专业人才达223人。基层教育、卫生人才空编率从2015年的35.1%下降至4.98%。

2.人才政策持续完善。紧扣各层次人才发展需求，按照高端人才、全日制硕士及以上学历研究生、本科生等不同群体分层次出台人才引进政策，全面构建覆盖塔尖、塔身、塔基人才政策支撑体系。聚焦完善“引育管用服”人才工作体系，制定人才回引、人才分类评价改革、人才安居、“人才贷”、青年人才创业、青年人才交友联谊等系列政策，健全完善人才工作闭环管理制度机制。围绕推动社会事业发展，分类完善农业、医疗、教育、科技等各行业人才政策，促进各领域人才竞相发展。

3.平台构建不断加快。积极融入区域协同发展大格局，依托成德眉资同城化和成渝双城经济圈建设，建立“大港+”“一江三地”人才联盟，健全干部人才交流、组团招才引智、产业项目合作等机制，构建区域人才开放交流新格局。深化校地战略合作，与川大、川农大等27家高校院所建立合作关系，搭建“产学研用”平台37个。大力推进人才发展平台提能升级，建成院士专家工作站11个、省级企业技术中心7个，全面增强孵化器等载体平台发展能势，人才发展平台承载能力显著提升。

    4.人才环境不断优化。落实党管人才原则，开展人才工作目标责任制考核和述职评议，压实“一把手”抓“第一资源”责任体系，构建齐抓共管、上下联动的工作格局。建立党委联系服务专家制度，常态化开展决策咨询、培训研修、节日慰问等活动，人才政治引领和政治吸纳持续加强。持续优化创新创业发展环境，创新设立“人才金融服务中心”，授信20亿元推出5款“人才贷”产品，壮大中江县技能人才创业投资基金，持续开展创新创业活动，健全金融方面的政策支撑。着力解决人才关心关注的“关键小事”，建成“青年人才驿站”，试行“天府英才卡·中江人才绿卡”制度，优化升级医疗保健、政务服务、文旅参观等服务事项，营造近悦远来的爱才、敬才、重才良好发展生态。

5.人才效能有效发挥。“十三五”期间，地区生产总值突破400亿元，是2016年的1.5倍。培育高新技术企业16家，逢春制药荣获四川省科技进步一等奖，实现该奖项零的突破。锐腾电子创建为国家级专精特新企业，宏发电声认定为省级工程技术研究中心。获授权专利422件、较2015年增长15%。现代农业蓬勃发展，粮食总产量连年位居全省第一，生猪出栏、油料产量长期保持全省前三，中药材现代农业园区被评为四星级园区。深入实施脱贫攻坚人才振兴工程，每年为基层定向培养紧缺专业大学本科生60余人，重点培训农业、教育、卫生等专业技术人才5000余人，招录招聘选调生、基层公务员和事业单位人员等3100余人，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力人才支撑。

在总结成绩的同时也要清醒地看到，我县人才工作仍存在一些突出问题：一是人才总量低。经调查统计，全县人口总量约136.3万人，人才总数为1.5万余人，人才保有量较低。二是人才结构需优化。存在“三多三少”现象，县级部门人员多，乡镇人员少；卫生、教育类多，农业、工业类少；初、中级人才多，高级人才少。三是后备队伍人才匮乏。农村实用人才、企业人才文化层次普遍偏低，尤其是农村年轻后备人才不足，与适应社会经济发展需求还有差距。四是人才工作机构建设方面。人才工作专项资金投入总体偏低，人才工作力量有待加强，人才工作机构设置有待完善。针对这些问题，必须进一步改革创新、攻坚克难，采取有效举措加以解决。

（二）面临形势

“十四五”时期，人才发展面临一系列新形势新要求，中江正处于发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期、政策环境黄金期，潜力和希望同在，机遇与挑战并存，面向未来，要坚持胸怀“两个大局”，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机，于变局中开新局。

1. 战略定位上升新高度。以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化国家，深入实施新时代人才强国战略，部署加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标。省委坚定贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，提出加快建设具有全国影响力的创新人才聚集高地和科技创新中心的奋斗目标。市委坚决贯彻中省决策部署，深入实施新时代人才强市战略，大力建设产才融合发展示范区。县委坚决贯彻中省市决策部署，深入实施新时代人才强县战略，大力推进全省丘区经济文化强县建设。人才工作在国家和地方发展中的战略定位、战略意义不断提高，提升到了治国理政的战略高度。要求我们做好新时代人才工作，必须全面准确地理解中省市县战略部署，把人才工作摆在关系全局发展的高度，乘势而上、顺势而为，积极融入国家人才工作新体系，推动人才工作向更高的目标迈进。

2.人才态势呈现新格局。当前的中国正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇时期的关键节点，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，人才引领作用日益凸显，各地人才竞争愈加激烈。在资源禀赋的有限性下，各地经济发展动力已经从依赖资源消耗向依靠人才资本和技术进步转变，区域竞争归根到底是人才竞争。中江要主动融入新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略，必须做好新时代人才工作，牢牢把握人才发展阶段特征，打造“以才促产，以产聚才”的生态圈和综合环境，搭建人才发展平台，完善人才工作体系，优化人才服务保障，健全人才管理机制，激发人才创新创造活力，形成人才集聚核心竞争力，在日趋激烈的人才竞争格局中赢得先机、赢得主动。

3.政策叠加带来新机遇。中国共产党中江县第十四次代表大会科学谋划了未来五年发展蓝图，提出了加快建设全省丘区经济文化强县的奋斗目标。当前，我县正处于新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇交汇叠加时期，省政府将凯州新城纳入成德眉资同城化综合实验区，市委赋予中江“市域副中心”重要定位，我们比历史上任何时期更加需要人才、渴求人才。做好新时代人才工作，是中江在更大范围整合资源、全方位提升发展质量的迫切需要，是基于抢抓战略机遇、发挥比较优势，推动大县向强县转变的科学趋势。必须紧扣发展大局，把人才强县贯穿发展各领域全过程，全方位培养引进用好人才，为全面建设社会主义现代化中江提供坚强的人才支撑和智力保障。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，认真落实中央、省委、市委人才工作会议和县委有关决策部署，坚持党管人才原则，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，落实人才在现代化建设全局中的核心地位，以建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍为主题，以全方位引进、培养、用好人才为主线，做足做好“人才+产业”文章，持续打好人才高质量发展组合拳，以系统性思维、创造性张力、超常规举措努力将中江建设成为基层人才向往地、乡土人才培育地。为全力推动中江高质量发展、建设全省丘区经济文化强县目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）基本原则

1.坚持党管人才、筑牢政治根基。强化党对人才工作的全面领导，完善人才工作运行机制，引导广大人才增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，构建“政府、市场、社会”协同配合的人才治理维护机制。紧紧围绕人才强县战略，坚持“共建、共治、共享”体系，推进人才治理能力现代化，激发各类人才的创造活力和创业热情。

2.坚持市场导向，促进产才融合。突出市场发现、市场认可、市场评价，不断激发企业引才、育才、用才的积极性，不断优化兼容并包、开放多元、和谐共进的人才发展环境，不断提升人才链与创新链、产业链的匹配和融合，形成以产聚才、以才促产、产才融合的良好局面，加速构建人才引领创新、创新驱动发展的新格局。

3.坚持突出重点、加强统筹推进。充分发挥重点人才工程、重要人才政策、重大人才平台的辐射带动作用，通过盘活用好现有人才，积极引进外来人才，以高层次高技能人才为重点，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养，统筹推进各类人才队伍建设，不断完善人才谱系。

4.坚持改革创新、深化人才开放。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强政策供给、要素供给和服务供给，实行更加开放的人才政策，更好激发人才、市场主体、社会力量的积极性，营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，推动人才事业全面发展。

（三）工作目标

“十四五”期间，培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。人才规模不断壮大、人才结构趋于合理、人才素质不断提升、人才环境逐步优化，确立区域人才竞争比较优势，为建设全省丘区经济文化强县目标奠定人才基础。

1.人才引领更加凸显。全县人才资源总量达到1.6万余人，占常住人口比重超过1.6%。科技创新主力军队伍实力显著增强，高职称人才、高技能人才等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，人才专业化水平明显提高，人才谱系不断完善，形成高素质人才引领高水平创新的新局面。

2.人才平台加速崛起。以凯州新城建设为主平台，打造一批人才集聚度高、创新要素活跃、创新能级强、辐射影响广的人才创新创业平台、公共研发服务平台，建设中江人才“蓄水池”，为人才的引进和培养发展提供强大的平台支撑。

3.人才效能显著增强。全县人才工作投入取得较大实效，人才创新活跃度明显提升，引领带动作用充分发挥。全县研发经费投入占GDP比重大幅提升至3%；高新技术产业增加值占规上工业比重超过40%。培育人才经纪人5名，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到32家，120家。

4.人才环境显著改善。党管人才格局更加完善，构建起统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。人才创新创业平台数量和质量得到提升，新增省级以上人才科技孵化载体2家以上。人才体制机制、人才政策支持、人才服务体系的比较优势明显增强。

三、围绕重点领域建设现代化人才队伍

（一）实施乡村振兴人才沃土计划

实施乡村人才振兴五年行动，优化整合乡村人才工程项目，加强重点人才队伍建设，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚。全力打造“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”队伍，加强培育提升乡村产业经营人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才4支队伍。依托党校、职业学校、技校等机构，推进乡村振兴学堂、微党校、乡村田间课堂等平台建设，重点打造以乡村卫生、乡村教育、乡村文旅、乡村科技、乡村规划等为特色的农村实用人才队伍，鼓励农民向农业产业工人转型。结合院士专家工作站、专家服务团等平台，加强乡村科技人才培养。扩大“新乡贤”优秀骨干队伍规模，引导乡贤项目回归、技术回援、资金回流“反哺”家乡。到2025年，全县乡村振兴人才总量达到1万余名，其中高素质农民1000余名。

（二）实施民生人才荟萃计划

坚持增量与提质并重，引进和培养一批专业水平突出、引领作用明显、推动行业发展的民生领域人才。加强教师队伍建设。2022年计划培养县级“中小学骨干教师（骨干教师、学科带头人、教坛新秀、名校长）”500余人。以县级名师工作室为龙头，常态化开展专家下基层活动、名师工作室教学研讨、名师送教下乡等活动。依托信息技术推动优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师，整体提升乡村教育能力水平。到2025年，实现新增正高级3人、副高以上职称800余人，引进硕士研究生30余人，定向培养省属公费师范生毕业生450余人充实乡村教师队伍。加强医卫人才队伍建设。协同推进“德阳市学术技术带头人及后备人选”、“德阳名医工作室”评选工作；加强基层医疗卫生人才队伍建设，储备一批临床医学等急需紧缺专业的医疗卫生人才。截至目前，研究生高层次人才达到25名，入选市学术技术带头人及后备人选达到18名，招录本科学历定向培养农村医学生18名。到2025年，实现硕博等高层次人才达到35名，入选市学术技术带头人及后备人选达到25名及以上，新招录本科学历定向培养农村医学生10名。加强社会工作人才队伍建设。重点培养在社会救助、社区服务等领域的专业人才。到2025年，全县社会工作人才总量达120人，乡镇社会工作站实现全覆盖。加强法治队伍的干部人才选拔和培养工作。到2025年，法治人才队伍规模达到500名。聚焦体育事业发展需要，围绕建设体育强县，实施体育人才分层培养计划，引导社会力量参与项目建设运营，推进社会体育指导员队伍建设，发展壮大体育社会组织，大力培育群众体育和竞技体育人才。到2025年，体育人才队伍达到100名。聚焦旅游发展需要，围绕打造具有核心竞争力的红色精品旅游产业，着重培育一批文化文艺创作、新闻传播、文旅融合发展等重点领域的高层次人才。到2025年，储备文旅领域人才50名。

（三）实施技能人才名匠计划

围绕装备制造、食品医药、电子信息等重点领域，加快引育知识型、技能型、创新型的实用人才。完善校企联合培养机制，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技能人才培育体系。依托行业协会组织、重点产业园区和企业实训基地等载体，积极推进“订单式”“现代学徒制”“企校双师联合培训”等职业教育和技能人才培养新模式。有序推进职业技能等级认定，鼓励引进知名培训认证机构，建立完善装备制造、食品医药、电子信息、农村电商、农业生产技术等符合我县产业导向的技能人才定向培训和技能等级认定体系。依托成渝地区双城经济圈职业教育协同发展联盟和“成德眉资雅乐阿”职业教育联盟，打造一批高水平“产教融合”实训基地。积极承办国家级、省级、市级技能大赛，积极组织参加“德阳工匠杯”技能大赛，酝酿筹划“中江工匠”技能大赛。到2025年，全县技能人才总量达到5000人。

（四）实施科创人才集聚计划

积极融入成都都市圈高质量紧密创新生态圈，依托国家科技成果转移转化示范区和天府大道科创走廊建设，通过资本引才、项目引才等多元化引才方式，加快集聚对新兴产业发展起牵引作用的顶尖领军人才和创新创业团队。全面用好用活省级和市级重大人才工程项目，培育引进“天府峨嵋计划”“天府青城计划”等高层次创新创业人才，高质量推进德阳“领军人才聚集计划”，实现“引进一个领军人才、带动一支创新团队、培育一个龙头企业、撬动一个新兴产业”。聚焦国家科技奖获得者、双一流知名高校专业技术人员、高价值专利技术拥有者等顶尖科技人才，推动项目引进和战略合作。支持龙头企业面向全国“揭榜引才”，引进具有引领力、行业号召力的顶尖智力资源，实现全国引才用才新突破。到2025年，力争新培养引进各类创新创业人才10名、创新创业团队5个。

（五）实施产业人才引育计划

加强人才链与产业链、创新链深度融合，重点引育先进装备制造产业、食品医药产业、电子信息产业和战略性新兴产业等各类人才。大力引育装备制造产业人才。突出市场在人才资源配置中的决定性作用，依托凯达门业等装备制造龙头企业，结合企业实际需求，大力培育引进在装备制造行业的尖端人才。大力引育食品医药产业人才。依托逢春、年丰、雄健等行业龙头企业，聚焦行业需求，编制急需紧缺招引人才目录，加快建成我县食品医药行业高技能人才培养和公共实训基地，逐步充实我县食品药品行业人力资源库。大力引育电子信息产业人才。依托宏发、湧德等龙头企业，推动科技型企业、高新技术园区等创新主体高质量发展，以更具创新活力的产业链条集聚更多科技创新人才。力争到2025年，引进培育三大特色产业各类人才达到5000人以上。

（六）实施青年人才星空计划

加速集聚优秀青年人才，构筑后备人才“蓄水池”。加快跨区域校地人才联盟建设，推进见习基地建设，聚焦大学生见习（实习）基地建设。大力实施“青蓝工程”项目，从全县挖掘、培养一批优秀青年干部，参与城市建设、工业经济、乡村振兴等中心工作，展现中江青年良好形象。用好用活“逐梦计划”，积极引导大学生进机关、进企业、进金融机构、进社会组织、进基层、进乡村开展岗位实习，参与社会实践和职业体验，提升就业能力和职业技能。聚焦青年创新创业，围绕“青创计划”，定期组织开展“青创说”主题沙龙，为青年创业者搭建创业平台，解决创业青年信息不对称问题；聘请青年创业导师，“一对一”指导创业青年，解决创业难题。实施“新时代新农人”项目，发掘和培育100名有知识、懂经营、会管理、爱学习的青年人才，打造1个“青年创业”示范基地。

（七）实施党政人才压舱计划

以培育政治过硬、领导现代化建设能力强的党政人才为重点，选优配强乡镇、县级机关部门领导班子。聚焦全县产业布局，大力引进、培育、选拔一批熟悉城市经济、工业经济、乡村振兴等现代化产业的高素质、专业化干部。加大党政干部实践历练，有计划地选派优秀年轻干部到成都等先进发达地区拓视野、到重大工程项目和艰苦地区长才干。开展党政干部专业提能计划，以城市经济、工业经济、乡村振兴为重点，有针对性地开展城市经济、工业经济、乡村振兴、社会治理、生态文明、科技创新等专题培训，帮助干部补短板、强弱项。加快形成年轻干部选育管用全链条工作机制，稳妥推进“双一流”高校选调生招录工作，及时提拔使用各方面表现突出的优秀年轻干部。到2025年，全县党政人才总量保持在3500人左右。

四、健全完善引才聚才工作体系

（一）开展聚才兴产行动

大力优化人才发展区域布局，按照市委市政府对中江发展的产业定位，围绕中江建设全省丘区经济文化强县的总体发展定位，立足产业布局、突出产业特色，支持凯州新城围绕主要发展装备制造产业，中江高新区主要发展食品医药、壮大电子信息等产业，着重推动这三大产业成链集群发展，着力培育3个五百亿级产业集群。根据中江农业大县情况，支持中西南北四个乡镇片区聚焦“优质粮油、现代畜牧+道地中药材、优质蚕桑”农业产业“2+2”定位，围绕“20万亩凯北粮油生猪循环现代农业园区、10万亩中药材现代农业园区、10万亩蚕桑（粮油）现代农业园区、10万亩蔬菜（粮油）现代农业园区、5万亩中江柚现代农业园区”五大现代农业园区，回引返乡创业人才，培育新农民、田秀才、致富带头人等乡村人才。建立专项人才支持政策，大力实施“双招双引”，发挥产业集群与人才集聚的乘数效应，打造各扬所长、错位发展的特色产业人才聚集地。

（二）开展人才协同行动

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，深度融入成德眉资人才一体化发展，促进区域人才工作协同互补、联动发展，加快提升我县人才集聚力和城市核心竞争力。全面落实县域人才协同发展机制，加快与各兄弟区市人才政策协同、区域协同、工作协同。积极参加省市重大人才品牌活动，共建共享人才招引、信息网络、人才数据库等资源，构建人才共引、才智共育、平台共建、服务共融的人才发展协同体系。参与市级组建的区域人力资源服务产业园联盟，实行专业技术人才职称互认，开放科技、教育、产业等优质资源平台，联合共建优势学科、实验堂和研究中心，推动地区、高校、院所、园区、企业等开展全方位、多层次、跨领域人才合作。推动与德阳广汉、成都金堂、绵阳三台、遂宁大英等接壤地区人才协同发展合作，加强人才规划、政策、项目、服务统筹联动，打造开放融合发展新高地。

（三）开展江“智”培育行动

完善本土人才培养机制，推进人才培养工作体系化、平台化、品牌化建设，全面构建分层次、立体式、综合性的人才培养体系。深入实施德阳“英才计划”，健全人才自主培养阵地，统筹开展乡土人才、青年人才等培养项目，提升本地人才队伍核心竞争力。定期开展人才资源普查，建立人才资源动态信息库，分类建立人才培养机制，聚焦发展需要精准培养用好各类人才，推动人才资源与经济社会协同发展。创新人才培养模式，探索建立跨领域、跨区域人才联合培养机制，推行结对培养导师制、科研攻关“业主制”，孵化培养一大批优秀人才。加大人才实训基地、实践基地建设力度，重点支持科技、金融、文化、教育、卫生等领域人才工作室建设。建立青年人才阶梯式支持机制，对取得标志性成果或具备较大发展潜力的人才给予持续支持。

（四）开展校地共建行动

深化拓展县校(院、企)战略合作机制，推动合作高校在我县合作共建各类产学研综合性平台。积极参加德阳市“知名高校德阳行”、“大学生实习训练营”等活动，探索与高校共建大学生实习实践基地，每年组织大学生到中江学习实践。支持县内重点企业与高校院所、顶尖高端人才合作共建新型研发机构，共担科技项目、共享科技成果。鼓励各企事业单位依托校地合作，与知名高校、院所和企业建立多层次、全方位的合作关系，支撑产业调整升级，推进产教深度融合发展。大力引进成渝地区高等院校到中江设立研发平台、产学研园区，打造本土校企联合“生态圈”，着力提升自主创新能力、人才培育能力和产业支持能力。

（五）开展柔性引才行动

牢固树立人才柔性流动理念，坚持不求所有、但求所用，鼓励各类用人单位设立“候鸟型”人才工作站，推行双向兼职、联合聘用交叉任职、短期服务、技术入股等引才用才模式。探索试行“星期天工程师”“云端工程师”等引才模式，鼓励县外优秀人才(团队)利用周末、法定节假日或业余时间，通过顾问指导、联合攻关、成果转化、对口支持、培训授课等形式提供智力服务。实行退休特聘，大力吸引已经退休的各类技术人才提供智力支持。

（六）开展才聚基层行动

深入实施博士服务团、“西部之光”访问学者、特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿者服务西部计划等国家级人才项目，加快优秀人才向基层集聚。深化产业教授、科技特派员制度，积极推进乡村振兴科技站建设，实现科技服务和创业带动所有乡镇全覆盖。深入开展“科技下乡万里行”“专家基层行”“人才五进”活动，引导专家人才力量汇聚基层一线、服务乡村振兴。加快校联体、医联体(医共体)建设，推进“城乡教育联盟”“集团化办学”“片区合作共同体”等改革试点。推动县域人才统筹引进使用，在教育、卫生等行业领域推行“岗编适度分离”。加大乡村(社区)规划管理人才引进力度，探索建立社区规划师、乡村规划师制度。健全基层公务员、事业单位人员、乡村人才等“选育用留”机制，严格执行选调生基层服务年限要求，持续开展年轻干部“墩苗工程”，派强用好驻村第一书记和工作队。

（七）开展逐浪奔江行动

注重加强人才资源回引，开展在外人才大调查，全面摸清中江籍、有中江成长经历、与中江有特殊感情的各类在外人才，分类建立在外人才库、人才地图。深入实施“情归中江 团聚兴业”工程，完善人才回归扶持激励政策，拓宽人才回归渠道，引导在外人才带资金、带技术、带项目回归创业、投资兴业。全面加强在外人才联络联系，落实重点高端人才领导定向联系机制，定期组织开展人才联谊会、家乡推介会、优秀人才故乡行等活动。支持中介机构、商会及个人推荐在外人才到中江投资创业或进行智力合作。

五、构筑全链式人才服务体系

（一）优化人才服务综合体

健全党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制。推进人才创新创业服务综合体建设，加强服务集成、资源集成、功能集成，整合打通各部门政务服务，积极引导金融、创投、法律、财务、税务、人力资源等方面的服务机构入驻，完善成果展示、项目对接、交流研讨、培训研修等功能，为人才提供涵盖落户、就业、创业、生活等“安居乐业”全周期人才服务，推动惠企惠才政策精准落地。持续推进人才引育、科技创新等领域信息公开。在保证人才属性、公益属性的基础上，积极引入专业化运营机构、探索市场化运行机制，实现可持续发展。

（二）全面实施人才安居工程

大力推进人才公寓、人才周转房等建设，由县住建局牵头在编制住房发展规划、住房保障规划及年度建设和供应计划时，对人才住房进行统筹规划、重点保障。分层分类向人才提供租房补贴、购房公积金政策优惠、购房贷款利率优惠等政策，为人才提供多渠道的安居保障。

（三） 优化人才金融生态

加大创新创业金融支持力度，加快引进和培育各类天使投资、创业投资、产业基金等投资融资主体，挖掘本地民营企业、民间资本优势，探索制定个人和机构开展人才创新创业投资的奖励扶持政策。实施“投、贷、融、保”一揽子支持举措，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有金融资本投资运营水平，强化对人才创新创业的金融支持。支持保险机构推行企业研发损失、产品研发责任、知识产权融资保证等险种。建立人才创新创业融资需求与社会资本对接平台，引导企业借助多层次资本市场开展股权和债券融资。

（四） 构建全生命周期健康服务体系

深入实施健康中江行动，人口老龄化、慢病化的新形势要求加快构建全生命周期健康服务体系，内在理念从以治病为中心转向以人民健康为中心，构建以促进健康为目标，形成慢病预防、疾病治疗、健康管理的整合型健康服务体系。完善高层次人才医疗保健、规范干部职工健康体检制度，分级建立干部健康档案。依托县人民医院、县中医医院建立资源整合型卫生服务共同体，健全专家人才绿色就医通道等医疗服务。推进健康步道、健康主题公园等公共设施建设，营造促进健康的公共环境。

（五） 构建公平竞争的人才支持机制

建设高品质科创空间、示范基地，打造全方位的孵化链条，整合空间、产业、政策、服务等创新资源，构建全方位人才助创体系。用好德阳市“科技英才培养计划”科技创新创业项目。加强企业经营管理人才队伍建设，组织企业参加“德商名家”成长行动，推动实施青年企业家培养工程、创二代传承培养、创新型企业家培训项目，培育精英企业家、领军骨干企业家、新锐民营企业家等创新创业人才200名。加强创业服务平台建设，打造县级公共就业创业服务中心、30个乡镇级以及522个村（社区）级公共就业创业服务平台。加强创业技能培训和创业服务指导，广泛组织参加“德阳创客街”、“千里眼创业大赛”等活动，加大对优质创业项目支持力度，完善税收优惠、财政贴息等政策。鼓励农业科技人员离岗创办企业，完善重点群体创业支持体系，加强大学毕业生、退役军人、返乡创业人员等创业支持政策。

（六）创造无处不在的人才交往空间

聚焦高层次人才集聚区、产业人才发展试验区，以特色驿站和企业集群为依托，重点配置孵化用房、共享办公等“双创”空间设施，配套建设休闲广场、咖啡厅、共享餐厅等设施，着力形成高效、共享的创新服务圈。加强人才社团组织建设，分类建立产业人才、行业专业人才等人才联盟、人才协会、人才俱乐部，全面推行人才党（团）支部建设。定期开展青年论坛、学术沙龙、交友等活动，深化与成渝地区双城经济圈、成德眉资青年的交流，提升服务青年交友的质量，解决青年群体婚恋交友需求。

（七）构建分类科学的人才评价机制

坚持谁用人谁评价、谁熟悉谁评价的评价机制。对基础研究人才实行代表作评价，着重评价其提出和解决科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等。对应用研究和技术开发人才，着重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对产业发展的贡献等。对科技管理服务和实验技术人才，着重评价其工作绩效及社会影响力或作用。科学设置评价周期，适当延长基础研究和青年人才评价周期，鼓励持续研究和长期积累。支持用人单位建立评价体系和监督机制，自主开展人才评价，促进人才评价与引进、培养、使用、激励等相衔接。管理部门不再进行自主人才评价资格审批，主要通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查、督查复核等方式加强监管。进一步发挥行业协会、专业学会、优势企业、服务机构等作用，畅通非公有制经济组织、社会组织等人才申报评价渠道。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。

（八）构建多元化的人才激励机制

支持企业对在技术创新和成果转化中作出重要贡献的技术人员、核心骨干实行股权期权激励。科学设计创业贷款担保、创业培训见习、税费减免、初创期创业补贴等鼓励创业政策措施。持续完善人才管理制度，优化专业技术岗位设置和聘用管理制度，健全动态调整机制，适当提高中、高级专业技术岗位结构比例。平稳有序推进县级以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度，完善事业单位收入分配制度，健全绩效工资正常调整机制，深化公立医院薪酬制度改革。加强人才政治引领和政治吸纳，实行物质激励和精神激励相结合，表彰各领域各行业的杰出创新创业人才。

（九）营造宽容失败的创新文化

对人才引育投入绩效实行总体考核、中长期考核，不得以个别项目失败、短期亏损否定总体工作。将人才培育、学科建设、技术路线探索等纳入人才绩效评价体系，全面客观评价人才贡献，防止简单化。树立实干导向，不以短期成败论英雄，只要人才实实在在干事创业，即使未能实现预期目标，也不作负面评价，经专家评议可继续予以支持。大力发扬科学家精神，传承三线精神、改革创新精神，鼓励人才身怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。开展人才音乐会、人才沙龙等特色人才活动，打造人才创新共享圈、文化交流圈、品质生活圈。适时开展优秀人才评选活动，大力选树宣传优秀人才、先进典型，全面营造尊才爱才的社会氛围，涵养鼓励创新、宽容失败的城市文化。

六、组织实施

（一）加强组织领导。坚持党管人才原则，加强党对人才工作的全面领导。强化“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的人才工作领导机制，把实施人才发展规划纳入各乡镇、县级各部门工作总体部署，将人才工作列入党委（组）党建述职评议内容，明确人才工程、平台、政策、服务推进的责任单位及进度要求，形成各乡镇、县级各部门协同推进的人才工作体系。建立“人才+项目+产业”工作机制，坚持招才和招商、人才和项目、高端人才和基础人才引育同步谋划、一体推进。完善各乡镇、县级各部门人才工作目标责任制考核、督查机制，制订责任清单，强化结果运用。

（二）强化监测评估。各乡镇、县级各部门要以规划为引领，合力推进人才强县、创新强县首位战略落实落地。各乡镇、县级各部门要结合城市经济、工业经济、乡村振兴、产业发展、科技创新等自身实际情况，制定人才发展规划，各行业人才队伍主管部门要按照规划部署相应制定重点人才工作清单，形成全县衔接配套的人才发展规划体系。建立规划实施第三方评估机制和人才发展规划动态调整机制，强化规划实施全过程监测评估与反馈优化。

（三）营造良好氛围。选优配强人才工作者队伍，鼓励支持重点部门和乡镇设置人才工作机构或人才服务专员，增强人才工作力量。加大人才工作宣传力度，积极宣传“十四五”期间人才工作的总体目标、重点任务，大力宣传优秀人才先进事迹，树立鼓励创新、支持创业、宽容失败、见贤思齐的舆论导向，营造全社会爱才重才浓厚氛围。