中江县东北镇殡葬领域突出问题排查整治工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护和殡葬改革的决策部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念，贯彻和落实好市、县自然资源和规划局殡葬领域突出问题排查整治工作方案，坚决遏制殡仪馆、公墓、骨灰堂、集中安葬点、“活人墓”等违法用地问题，保障国家粮食安全，推动殡葬事业健康有序发展。

二、工作措施

（一）成立专项工作组

成立由镇党委、政府主要领导任组长的中江县东北镇殡葬领域突出问题排查整治工作专班，负责统筹协调、推进整治工作。

领导小组下设办公室，由自然资源和建设管理办公室主任刘浩担任办公室主任，负责日常工作的组织、协调和督促检查。

（二）全面摸底排查

组织相关部门和村（社区）对全镇范围内公墓、集中安葬点、“活人墓”等进行全面摸底排查，重点排查是否占用基本农田、是否符合土地利用总体规划等情况。对排查出的问题进行分类梳理，建立详细台账，明确问题性质、责任主体和整改时限。

（三）加强监管执法

建立健全公墓建设和管理监管机制，加强对公墓等殡葬设施建设全过程的监管。加大对违法违规占用基本农田建设公墓、活人墓行为的查处力度，依法依规进行处罚。畅通举报渠道，鼓励社会公众参与监督，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

（四）宣传引导教育

通过多种渠道和方式加强宣传引导工作，提高公众对耕地保护和殡葬改革政策的认识和支持力度。大力倡导文明、节俭、环保的殡葬理念，引导群众树立正确的殡葬观念。加强对党员干部的教育管理，发挥其在殡葬改革中的示范带头作用。

三、工作成效

经过前期排查，东北镇现有两处墓地存在疑似违法问题，分别是坭金村集中安葬点、坭金村农村公益性墓地，两个墓地实为同一征地范围内的地块，该地块总面积约28亩，详细情况如下：

（一）坭金村集中安葬点情况

2008年地震后城市规划建设集中安葬点，根据江府议〔2008〕51号文件，按照灾后重建先行用地的原则，东北镇政府负责坭金村1社、13社征地工作，分两批（2010年、2017年）完成征地范围内土地补偿和失地农民180余人参保登记，并于2010年启动建设集中安葬点，占地28余亩，建成墓格1060余个，现已使用墓格1000余个。

（二）坭金村农村公益性墓地情况

2021年，为进一步解决辖区及县城区规划建设范围内拆迁安置群众迁坟需要，逐步规范建设集中安葬点，我镇按照县民政局江民发〔2021〕27号、县发展和改革局江发改投资〔2021〕545号、县财政局江财社批〔2021〕23号等文件规定，启动了坭金村公益性墓地建设，项目实际占地1.01亩（自然资源局测绘农村公益性墓地0.6亩，群众集中安葬点0.41亩），建成单人墓39座、双人墓48座及部分基础配套设施。该公益性墓地暂未使用。

（三）其他情况

1.2017年，东北镇坭金村集中安葬点已完成征地，且完成被征地农户社保缴费，但在2019年第三轮国土调查时被错调为基本农田。

2.集中安葬点自2010年启用以来，东北镇坭金村集中安葬点墓格还有剩余墓格，故东北镇坭金村公益性墓地暂未启用。

3.坭金村集中安葬点为满足规划建设范围内被征拆户迁坟需要，镇政府按照审批程序落实管理，政府未收取办理费用。

四、整改措施

针对两处存在疑似违法问题的地块，我镇通过科学分析，专题研判，根据占用土地类型不同分类进行“一对一”指定处置措施，安排如下：

一是对占用永久基本农田的，报送自然资源部门，配合永农调出并完善手续；

二是对不占用永久基本农田，符合法定规划的，完善用地手续;不符合法定规划的，结合正在编制的镇村级片区规划，合理布局殡葬用地，以全域土地综合整治为抓手，优化园地、未利用地、建设用地布局，为下一步殡葬用地留出空间,同时逐步有序将存量殡葬用地迁移至非耕地区域。

三是对占用林地的，由林业部门依法处置。