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各乡镇人民政府，县级各部门：
《中江县2023年创建健康县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中江县人民政府办公室
2023年3月27日
中江县2023年创建健康县实施方案
为全面贯彻落实《健康中国行动（2019-2030）规划纲要》《“健康中国2030”规划纲要》及《关于印发〈四川省2022年健康促进与健康传播项目管理方案〉的通知》（川卫办宣传便函〔2022〕2号）文件精神，根据省卫健委要求，我县为健康县创建单位。为推动中江县2023年创建健康县各项工作，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代卫生与健康工作方针，开展以“健康促进、健康传播、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，大力推动健康支持性环境建设，引导居民养成良好的卫生行为习惯和生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平。
（二）主要指标
1.建立“将健康融入所有政策”的工作机制。各部门出台有利于健康促进的公共政策，多部门联合开展健康促进行动。
2.开展“健康细胞工程”建设。健康社区（要建设至少100户健康示范家庭）、健康医院、健康学校、健康机关、健康企业的比例不低于20%、40%、50%、50%、20%。
3.提升居民健康素养。动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平，或在原有基础上提高20%。经常参加体育锻炼的人口比例≥32%，肥胖率有所下降，95%以上的学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》合格以上等级。
4.实施烟草危害干预。成人吸烟率比全省平均水平低20%。
5.创新体制机制，总结适合基层、可推广的健康促进综合干预模式，探索区域健康促进工作长效机制。
二、工作内容
（一）制定健康政策，建立健康促进机制。政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合当地实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案，并将工作开展情况形成典型案例。成立中江县健康县创建领导小组，由县政府主要领导担任组长，工作职责由中江县卫生健康工作领导小组承担。健康县创建工作由中江县健康县创建领导小组组织领导，明确工作目标和责任部门。建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，落实督导检查、考核评估工作机制。健康县建设补助资金专款专用，规范管理。将健康县工作纳入当地政府预算给予支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。
（二）突出和谐宜居宜业，打造健康促进环境。优化县域空间布局，完善公共服务设施，综合防治大气、水、垃圾等污染问题，建设健康宜居宜业环境。强化食品安全、生活饮用水水质监督，保障社会公共安全。坚持服务导向，精准实施民生工程，持续提升养老、就业、文化、教育等社会保障水平，构建健康和谐社会。
（三）夯实基础工作，建设健康促进场所。开展健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关、健康企业等健康场所建设，充分发挥示范和辐射作用。推进城市绿道、健康主题公园、健康一条街等公共设施建设，开展室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟行动，营造健康公共环境。
（四）强化宣传引导，营造健康文化氛围。推进“健康素养促进行动”和“健康中国行”等专项工作，落实国家基本公共卫生服务健康教育项目。创新宣传方式方法，结合日常宣传教育与“世界卫生日”“世界无烟日”等主题日，普及健康素养基本知识和技能，营造浓厚的健康促进文化氛围。
（五）实施健康行动，培育扩大健康人群。依托健康大使、健康转盘等健康品牌，大力推进全面健康生活方式行动，提高全民健康素养水平。广泛开展全民健身活动，积极引导市民参加体育健身，实施青少年体育活动促进计划，促进学生体质达标。以学校、企业、机关和事业单位等为重点，实施烟草危害干预，加快推进无烟单位建设，确保成人吸烟率比全省平均水平低20%。
（六）坚持融合创新，探索健康促进模式。开展“健康中江巡讲”，激励全社会参与健康县建设工作。深入开展中医馆、中医角建设，打造具有中江特色的中医药文化校园、广场、长廊，积极弘扬中医药文化，传播中医药知识，切实发挥中医药全方位全周期保障群众健康的积极作用。整合旅游和医疗卫生资源，营造独具中江魅力的健康文化氛围，提高“健康中江”的美誉度和吸引力。
（七）加强培训指导，提升健康促进能力。采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康县创建的认识和工作能力。
1.针对卫生健康部门。采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。
2.针对政府和组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高县政府、有关部门、社区和重点场所对健康县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。
3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。要求卫生健康系统内专业技术人员全员培训，掌握健康教育基本技能。
三、职责分工
县政府办：公开承诺开展健康县建设，建立领导协调机制，成立由县政府主要负责人牵头、多部门共同参与的健康促进工作领导协调机制，将健康县建设纳入政府重点工作。
县委目标办：负责将创建健康县工作纳入目标管理体系，实行目标管理。
县委宣传部：负责创建健康县的氛围营造工作，组织相关县级部门和乡镇充分利用各种宣传手段，开展健康文化推广工作。
县财政局：将健康县工作纳入政府预算予以支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。
县公安局：负责按照健康县基线调查要求，提供相关数据资料。
县发改局：负责将健康县发展规划纳入全县国民经济和社会发展规划。
县人社局：负责根据健康教育和健康促进工作需求，在核定编制内将健康教育专业人员纳入全县人才引进计划或按县内调配工作办法调配专职工作人员。开展进城务工人员健康教育宣传和健康促进活动。做好社会保障及就业工作，基本养老保险参保率达到90%，城镇登记失业率控制在5%以内。
县教体局：负责制定出台学校健康教育和健康促进工作方案，组建学校健康教育队伍，开展健康学校建设。开展学生体质监测工作及肥胖、吸烟等危险因素监测与干预；落实《烟草控制框架公约》，做好学校全面禁烟工作，定期发布健康信息。负责健康促进相关设施建设规划，在城市发展建设中，合理配套建设群众性公共体育场所，确保比例达标。组织开展全县性群众健身活动和比赛，协助开展健康主题公园支持性环境建设。
县卫健局：制定与全县健康教育工作有关的公共政策、规划和工作计划，成立健康专家委员会，设置健康教育专业机构，建立覆盖政府有关组成部门、学校、机关、企业的健康促进网络。建立健康医院建设工作机制，在全县范围内建设健康医院，确保40%的医疗卫生机构达到健康医院标准。
县住建局：负责将健康评价纳入城市建设和项目审查内容，开展健康步道、健康主题公园等与健康相关的公共设施建设，确保全县人均公园绿地面积达到健康县标准。组建健康志愿者队伍，督促建筑工地设置健康教育专栏，开展健康宣传。负责将物业服务企业参与健康促进工作情况纳入物业协会评先考评指标，协调物业服务企业配合健康县创建工作开展，引导物业服务企业主动参与和实施健康宣传活动。
县民政局：负责养老服务体系建设，合理配备老年人养老床位数，对因健康原因造成困难的低保和低保边缘家庭开展社会救助和社区帮扶。
中江生态环境局：负责做好全县环境保护相关指标达标工作，确保达到健康县标准。
县执法局：负责城乡环境综合治理，推进垃圾无害化处理，切实改善市容环境面貌。负责在所管理的公共场所户外广告位适当位置刊发健康促进户外宣传广告，定期更新宣传内容。
县文旅局：积极引导文创企业将文创和健康深度融合，在文创产品中融入健康元素。积极倡导健康生活方式，营造浓厚的健康文化氛围，督促公共文化场所落实《烟草控制框架公约》。
县市场监管局：负责做好全县食品安全工作，确保相关食品安全指标达到健康县标准。制定餐饮、药品销售行业健康教育与健康促进工作方案，组织食品药品企业开展示范建设并参与评选活动。开展健康培训，宣传健康信息，配合开展无烟餐馆、药店创建工作，营造促进健康的公共环境。
县经科局：负责将健康教育与健康促进相关知识纳入科普宣传内容；指导健康促进项目申请科技立项工作；指导大中型企业达到健康企业标准。
县交通局：负责下属交通运输企业创建工作；负责辖区内交通工具多种形式持续开展健康宣传；组织相关人员开展或参加健康培训，组建车站健康宣传志愿者队伍；督促车站落实禁烟工作，全县公共交通工具全面禁止吸烟。
县水利局：负责村镇饮用水水质检测指标达到国家生活饮用水卫生标准要求。
县应急局：依法加强行管企业职业安全监督检查，协同管委会、县经科局开展健康企业创建工作。
县商务局：负责协调各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语，提高公众对“健康县”的知晓率。
县农业农村局：负责将健康社区（村）建设工作融入美丽乡村建设中，做好健康促进工作的宣传，将其贯穿农村种植、养殖技术培训内容，在支农政策上配合乡镇做好健康家庭创建工作。
县统计局：负责提供健康县创建的社会经济、人口等相关数据资料。
县融媒体中心：负责健康县建设宣传片的拍摄和制作，对全县各类健康主题活动进行宣传和报道。负责在电视台开设不少于半年的健康专栏，播放健康公益广告、录播健康知识讲座。
县机关事务服务中心：负责开展健康机关建设和机关健康食堂创建工作，落实《烟草控制框架公约》，做好机关工作场所禁止吸烟工作，积极组织创建无烟单位。
县总工会：负责组织各级各类工会开展健康机关、健康企业建设和评选活动。
团县委：负责将健康教育与健康促进工作技能培训纳入全县志愿者队伍培训计划，组建健康宣传志愿者队伍，定期组织或参与健康教育和健康促进活动。
县妇联：负责组织家庭健康知识宣传和讲座，制定健康家庭建设方案，开展示范健康家庭评选。
县残联：负责在残疾人中开展健康教育宣传活动，结合康复（健身）体育进家庭工作，为有需求的持证残疾人提供康复（体育）器材，鼓励残疾人参与康复（体育）训练。
凯州新城管委会、中江高新区：负责组织入驻企业开展健康企业建设和评选活动。
各乡镇人民政府：负责辖区内健康教育和健康促进工作的组织实施和协调工作。开展健康社区建设工作，探索总结工作方法与模式，负责组织开展辖区内健康家庭的建设和评选工作，协助开展辖区内健康企业建设工作。在辖区各社区设立健身场所、健康教育活动室和健康教育宣传栏，组建健康生活方式志愿者宣传队伍，定期组织辖区居民开展健康讲座。配合开展健康县基线调查、社区健康巡讲和其他社区健康教育宣传工作，负责健康家庭推荐工作。
其他各部门、各单位：县内所有机关、事业单位均开展健康机关建设。各单位成立健康促进领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结，按照健康评价标准和评价指标体系开展健康促进各项工作，确保健康机关建设达评价指标要求。
根据创建工作需要和部门调整，各部门职责分工可做适当调整。
四、实施步骤
（一）启动建设阶段（2023年2月—2023年3月）。制定中江县2023年创建健康县实施方案，明确责任部门和职能职责，全面启动建设工作。
（二）实施建设阶段（2023年3月—2023年8月）。各相关部门梳理和制定健康促进公共政策，建设健康场所，打造健康支持性环境。针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，全面落实健康教育和健康促进工作措施。
（三）总结评价阶段（2023年8月—2023年9月）。组织开展资料收集、项目总结与效果评价，总结推广健康促进工作经验和创建模式。
（四）评估验收阶段（2023年9月—）。接受国家、省级考核评估，通过创建验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。由县政府主要领导担任组长的中江县健康县创建领导小组负责健康县创建工作的组织领导，明确成员单位职责分工，建立统筹协调机制。各相关部门、各乡镇要成立相应工作专班，确定分管领导和1名工作人员专（兼）职负责本单位健康县创建工作，每月向领导小组报送健康县创建工作进展情况表，提交相关资料，扎实推进健康县创建工作。
（二）加强部门合作。县卫健局、县疾控中心负责开展基线调查工作，确定优先领域，并研究制定适合我县实际的健康促进工作策略和措施，定期评价干预效果。县财政局负责将健康县创建项目经费纳入财政预算，保障相关经费投入，确保创建资金专款专用。各相关部门、各乡镇要按照工作目标和任务分解的相关要求，定责、定岗、定人、定时，确保按时达到创建标准。
（三）加强督导考核。将健康县创建工作纳入目标考核，各单位要依据方案要求和工作指标，落实各项创建任务，及时对创建活动进行自查自评。领导小组根据创建工作要求开展不定期督查，对发现的问题及时督促、限期整改，对工作成效突出的单位给予通报表扬、考核加分，对工作不力、推进缓慢、严重影响全县创建工作的责任单位、个人进行通报批评、约谈、考核扣分，并按程序严格追究相应责任。
