政府工作报告

 

2021年2月24日在中江县第十八届人民代表大会第六次会议上

中江县人民政府县长  李 霞

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

 

“十三五”发展主要成就及2020年工作回顾

 

“十三五”时期，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行中央“四个全面”战略布局、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“三地两区”战略定位，树牢新发展理念，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，创新实干、攻坚克难，完成了“十三五”规划主要目标任务。荣获全省“县域经济发展先进县”称号，入选“中国西部百强县”。

五年来，我们坚持高质量发展，经济实力稳步提升。地区生产总值为391.3亿元，是2015年的1.6倍，年均增长7%，预计人均GDP达36201元。全社会固定资产投资年均增长13%，规模以上工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别为35613元、16903元，年均分别增长7.7%、9.1%。三次产业结构从2015年的28.1：40.7：31.2，调整为2020年的24.1:37.3:38.6。工业强县示范县经验被全省推广；中江高新区列入长江经济带电子产业重点发展园区，认定为“四川省首批农产品加工示范园区”；凯州新城挂牌成立，列入成都东部新区、成德临港、成资临空产业协作区。国家电子商务进农村综合示范县建设全面完成并通过验收。农业“2+2”主导产业进入全省“10+3”现代农业产业体系，2016-2018年蝉联3届年度四川省粮食丰收杯奖，获评全省三农工作先进县和全省现代农业建设重点县。

五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌日新月异。全面完成省级宜居县城建设试点和全省县域“多规合一”试点。县城建成区面积达30平方公里，聚集人口30万人，在全市率先建成县级数字城管。“六高八快四轨”立体综合交通体系正在加快形成，水利、能源、通信等基础设施大幅改善。完成乡镇行政区划调整改革，45个乡镇合并为30个乡镇，形成4个10万人左右的区域中心镇；新增省级“百镇建设行动”试点镇3个、总数达6个；仓山镇、龙台镇成功入选省级“特色小城镇”。农村人居环境不断优化，乡镇生活污水处理率达60%，农村垃圾无害化处理率达95%，农户卫生厕所普及率达86.2%，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村278个。成功创建全国有机产品认证示范县、四川省农产品质量安全监管示范县。

五年来，我们坚持开放发展，发展活力不断增强。完成全面深化改革事项180项，“三险合一”和“村规民约”两项经验全省推广。1028项服务事项实现“全程网办”，企业登记实现全程电子化，社会投资工程建设项目审批环节由原来的110天提速至50天以内，新增各类市场主体25157户。与三台签订协同发展战略协议，与金堂交界地带提速推进融合发展；中江作为全国唯一县级城市在第二届进博会“一带一路”沿线国家与地方政府双向合作推介会等高级别国际会议上交流发言；全国第13个、全省首个“中国农工民主党革命活动史料陈列馆”在中江开馆；成功承办全国有或无电气继电器标准化技术委员会第三届三次会议、全国磁性材料及器件高峰论坛、第二届中国绿色产业博览会。五年引进国内市外资金402.6亿元，利用外资2.5亿元，实现进出口总额31.5亿元。

五年来，我们坚持绿色发展，生态环境明显改善。全社会生态环保意识普遍增强。空气质量优良率较2016年提升5.3个百分点，PM2.5平均浓度较2016年下降13.3%。全面实施河（湖）长制，凯江水质保持达标，郪江水质由劣V类提升至2018年达标；取缔继光湖等河库网箱6766口，成功将继光湖创建为省级水利风景区；完成700余户畜禽养殖综合治理，搬迁（关闭）禁养区养殖场368户；城乡污水处理厂（站）由1座增至83座，实现所有乡镇污水处理设施全覆盖。入列省级耕地质量提升与化肥减量增效示范项目县，化肥使用量连续8年负增长，农药使用量连续4年负增长。全县林木绿化率超过40%，创建国家级“森林乡村”3个、省级森林小镇1个。

五年来，我们坚持共享发展，民生事业全面进步。打赢脱贫攻坚翻身仗，全面完成脱贫攻坚各项目标任务，累计投入各类资金26.79亿元，实现39619户96226人如期脱贫。县域义务教育均衡发展通过国家验收，县域内就诊率稳定在90%以上，成功创建省级卫生县城，低保、特困供养等社会保障水平不断提升，养老服务不断进步。成功举办第四届、第五届涪江沱江流域书画作品巡回展和首届半程马拉松赛，承办四川省第二届全民健身运动会健身气功项目比赛。中江文化馆获评国家一级馆，黄继光纪念馆升评国家AAA级景区、获评四川十大红色文化地标。中江荣获“全国围棋之乡”称号，成功创建“智慧广电”示范区。被评为四川省村民自治模范县，集凤石垭子村获评全国乡村治理示范村。建成5个乡镇“省级安全社区”，凯江镇北塔社区建成全市首批全国综合减灾示范社区，全县防灾减灾救灾能力有效提升。

同时，还持续加强政府自身建设，深化“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实省委巡视反馈问题整改。深入开展法治政府建设，完成“七五”普法，共办理人大代表建议759件、政协委员提案797件。完成新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，深化放管服改革，行政效能大幅提升。坚持全面从严治党，持续改进作风，“敢想敢干敢担当，创新创先创一流”的干部热情空前高涨，超常攻坚抓落实的良好氛围业已形成。持续整治形式主义、官僚主义，会议文件大幅减少，“三公”经费累计压减25.8%。“清廉中江”建设持续推进，风清气正、心齐劲足的政治生态和发展环境不断巩固。

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济稳定恢复，人民生活保障有力，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值增长0.7%，地方一般公共预算收入8.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.3%。荣获全省促进服务业发展工作先进县，在中国西部百强县中排名上升1位。

一是疫情防控取得重大成果。投入1.6亿元，全力抓好新冠肺炎疫情防控。第一时间成立应对疫情联防联控指挥部，在全市率先启动应急响应，果断采取联防联控、群防群控、专群结合的一系列科学应对措施，对28万余名返乡人员开展全覆盖排查并分类管控，1例武汉输入型确诊病例第一时间发现并得到科学救治，2月17日成功治愈出院，实现“零扩散”。1例境外输入无症状感染者如期解除医学观察。全面落实“1+8”常态化防控措施，坚持“人物同防”“多病共防”，对所有境外和国内中高风险来（返）中江人员实施闭环管理，加强进口冷链食品物品集中监管。建成PCR实验室6所，规范发热门诊5个、发热哨点55个，累计核酸检测12.9万人次。防控成果有效巩固，全县一直保持为低风险区。

二是决战脱贫攻坚圆满收官。坚持超常攻坚，投入10.6亿元精准施策到村到户，2748户5935人年度脱贫任务全面完成。完成贫困户、边缘易致贫户、三类重点人员危房改造（修缮）3879户、累计达27657户，全面完成易地扶贫搬迁6226户12901人，新建聚居点29个、累计达581个，实施“两建三改”6258户、累计达25440户，贫困户住房安全得到全面保障。累计建成扶贫产业园169个、扶贫养殖车间30个，受益贫困人口21467人；帮助3.6万名贫困劳动力实现转移就业，公益性岗位安置8331人，贫困人口人均纯收入达8346元，是2014年的2.9倍。全县建档立卡贫困人口“一超六有”全部达标，基本医疗、义务教育、安全饮水、广播电视等全面保障，顺利通过全省脱贫攻坚成效考核。“五大超常举措”得到省委领导肯定性批示，形成了超常攻坚的新时代中江精神。

三是全县经济运行企稳回升。全年规模以上工业实现产值358.5亿元，增加值增长0.2%；社会消费品零售总额达182.4亿元；服务业增加值达151.2亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资166亿元，增长5.3%。

工业经济质量提升。凯州新城和中江高新区双引擎驱动，凯州新城战略规划、产业规划等基本完成，成功签约重大项目13个、总投资164.4亿元；出台支持中江高新区提升发展10条措施，拓展高新区发展空间8.5平方公里。全年实施重点工业项目53个，光大生物质发电、锐腾电子智能化生产等项目竣工投产。凯达门业获评国家级“专精特新”企业，亚度家具获评四川省首批信息消费体验中心，宽窄印务成功申报省级企业技术中心，锐腾电子、宏发电声、年丰食品入选全省企业技术创新发展能力100强。新进规企业6户，规上企业总数达129户，国家知识产权强县工程试点县通过验收，承办全省消费品工业智能制造现场会。

市场消费持续恢复。绿谷汽车博览城主体完工，四星级酒店签约落地，凯北市场、辑庆市场和御河市场、服装城市场完成改造升级，东河闸桥临时市场实现搬迁。打造美食聚集区3个和夜间购物聚集区4个，开展“共克时艰·提振消费”等促销活动50余场，投放消费券700万元，带动消费上亿元。石林谷景区、挂面小镇初具形态。全年共举办特色旅游节会活动18场次，接待游客650万人次，实现旅游综合收入40.8亿元；电子商务交易额达27亿元，增长8%；商品房销售面积51.4万平方米，增长12.3%；金融机构本外币各项存款余额545.5亿元、增长15.6%，贷款余额234.9亿元、增长17.6%。中江作为全国唯一县级城市参加中国国际服务贸易走出去高峰论坛并作交流发言。

项目投资稳定增长。全年实施重点项目164个，完成投资92.6亿元，争取到位中省无偿项目资金13亿元。新签约合利诚、浙江申联等重大项目24个，总金额225.4亿元，到位国内市外资金92亿元，增长8%。谋划编制“十四五”规划项目391个、总投资2020.6亿元。

市场主体活力尽显。出台支持中小企业共渡难关10条措施，减免税费8620万元、社保费1.5亿元，发放稳岗补贴3855.2万元，帮助企业争取上级项目资金6650万元。深化“放管服”改革，21项服务事项实现“全程网办”，800余项服务事项实现“一窗通办”，355个政务服务事项实现“分钟办结”“小时办结”“日办结”，重大投资项目审批事项80天内办结。新增市场主体1133个，实现民营经济增加值262.2亿元，占地区生产总值的67%。

四是新型城镇化稳步推进。持续推进以人为核心的新型城镇化建设，预计全县常住人口城镇化率达44%，提升1.5个百分点。

强力推进城镇建设。出台加快建设活力宜居县城实施方案，形成国土空间规划初步成果，城南新区控规和城市设计通过专家审查。实施城建项目58个，完成年度投资30亿元。南华大道改造竣工通车，一环路北塔牌坊人行下穿开放通行，东江七桥至十桥段综合整治完工，龙家咀水闸主体完工，鹰嘴岩水库和荷花南街等老旧小区改造开工建设。建成环保公厕7座，实现县城小区生活垃圾分类设施全覆盖。率先完成全市综合行政执法县级数字指挥平台升级。完成永太镇、太安镇“百镇建设行动”试点任务，继续推进挂面特色小镇建设，启动沼源小镇建设。

持续完善城乡基础。实施交通项目50个，完成年度投资24.1亿元。“成都三绕”中江段建成通车，德遂高速、德中快通中江段全面开工，G5扩容线、G350城区连接线节点工程开工建设。顺利通过交通运输部普通国道“十三五”养护管理工作评价；完成国省干线大中修24公里，整治路面82公里；新改建继通路、太永路等县乡公路68公里、村社道路492公里；完成新丰危桥改造。石泉水库大坝提前200天封顶，仓山水厂改（扩）建工程实现试通水，综合整治继光灌区、黄鹿灌区和响滩子右干渠等渠道108.3公里，维修养护小型水库62座。整治低电压台区192个，建设5G基站158座、网络端口1.2万个。

深入开展区域合作。储备成德同城化重点项目83个，在建18个，完成年度投资19.3亿元。推动凯州新城与成都东部新区、淮州新城达成战略合作共识，开通028区号试点。与金堂县共同发布交界地带融合发展实施方案，19个重点项目完成年度投资4.1亿元。同成都市、青白江区、新津区、金堂县和重庆江北区签订人力资源区域合作协议，同金堂县、青白江区、新都区、广汉市签订医疗保障事业协同发展合作协议，区域合作、协同发展纵深推进。

五是乡村振兴发展成效斐然。全县实现农林牧渔总产值159.8亿元，增长3.6%；规模以上土地流转27.3万亩，成都农交所中江交易服务中心实现农村产权交易额4.6亿元。

特色农业活力迸发。新建高标准农田3.4万亩，累计达12万亩。粮食总产81.2万吨，连续四年保持全省第一；油料总产11.6万吨，预计保持全省第五；生猪出栏97.8万头、预计全省第三；新建中药材基地8000亩，累计达12万亩，年产中药材2.6万吨；新建桑园4920亩，累计达3.1万亩，年产茧1794吨；“中江柚”获国家农产品地理标志认定，核心基地规模达1.1万亩。中江县中药材现代农业园区升级为省四星级园区，中江县粮猪现代农业园区被评为市级园区，创建国家级水产健康养殖示范场4个、省级畜禽标准化养殖示范场3个、美丽牧场10个，建成农产品初加工基地18个，“三品一标”总数达130个。

人居环境显著改善。分类改造农村土坯房3.7万户，整治彩钢棚（房）76万平方米，全县62%的行政村生活污水得到有效治理。新（改）建乡村（集镇）公厕157座，农村无害化卫生厕所改造11363户。完成14个乡镇生活垃圾收运体系建设，新建农村垃圾分类收集亭105个。创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个，顺利通过省市农村人居环境整治三年行动考核验收。

农村改革纵深推进。完成供销社综合改革阶段性任务，建成中江数字农业服务平台，完成436个村级集体经济组织登记赋码工作，新创建农民专合社示范社省级9家、市级7家，983个农民专合社联系带动农户达18.1万户。回引2107人返乡创业，培育新型职业农民210人、累计达2109人。圆满完成村级建制调整和村民小组调整优化改革，调减后建制村总数为436个、减幅42.6%，村民小组总数为4125个、减幅51.7%。成功创建全国第一批深化小型水库管理体制改革示范县，承办全省供销社系统农业社会化服务现场推进会和全市2020年一季度乡村振兴现场会。仓山镇入列省级全域土地综合整治试点镇，会龙镇青杠村、辑庆镇尖寨村、通济镇苕坡村创建为省乡村振兴示范村，黄鹿镇创建为市乡村振兴先进乡镇。

六是群众幸福指数持续提升。全年民生投入45.1亿元，占一般公共预算支出的77.8%。

社会事业协调发展。建成江南外国语学校（一期），高店、回龙公办幼儿园和中江中学食堂，开工建设西山小学、大东街幼儿园城东分园，认定普惠性民办幼儿园51所。中考A优生同比增加115人，高考本科综合上线首破3000人大关。县人民医院“三甲”通过现场评审，县人民医院、县中医院两个医共体正式成立，县妇幼保健院综合大楼主体竣工，县中医院综合业务大楼开工建设，436个村卫生室完成标准化改造。居民健康档案电子建档率达93%。新建农民体育工程210个、全民健身路径15条，5人制足球场4片。参与复排大型民族歌剧《同心结》，该剧在国家大剧院、四川大剧院等成功演出。参加全国“围棋之乡”联赛并首次进入全国总决赛，启动拍摄网络电影《特级英雄黄继光》。县融媒体中心建成运营。全年举办群众性文体活动900余场，人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体刊（播）发中江信息1000余条。

社会保障坚强有力。全面完成省市民生实事32项，荣获“全省去冬今春农民工服务保障工作先进县”“四川省第十一届双拥先进县”。城镇新增就业7498人，城镇登记失业率为3.5%，农村劳动力转移就业51.5万人。城镇职工基本医疗保险9.3万人，城乡居民基本医疗保险101.5万人，上线医保电子凭证，实现看病买药“一码”通行，基本医疗保险累计报销7.3亿元。各类养老、工伤、失业保险累计参保89.7万人次，累计发放养老、工伤、失业保险待遇25亿元。最低生活保障、特困供养、高龄补贴水平进一步提高。中江驾考中心正式启用。维修改造乡镇敬老院10个，新（改）建日间照料中心5个、总数达109个。免费为2939名白内障患者实施复明手术，“量服工程”服务残疾人46014名。

生态环境质量提升。继续打好三大污染防治攻坚战，完成63个中省反馈环保问题整改，全面建成投运113个污水处理设施项目，常态化开展河（湖）长制工作，凯江、郪江国控断面平均为Ⅲ类水质；空气质量优良率达93.2%，PM2.5同比下降10.3%，为全市最优；土壤环境稳定可控，耕地质量提升工作经验在全省交流。

平安建设成效显著。统筹做好森林防灭火、防汛减灾、安全生产、食品安全、信访稳定、道路交通等重点工作，成功抗击“8.16”特大洪灾。成功摘掉国家毒品问题严重地区重点关注县的“帽子”，破获涉黑恶案件54件，依法查处96人。建设“平安智慧小区”17个，“慧眼工程”监控点位2.7万余个，“雪亮工程”平均在线率为84.2%，网格化服务管理处理事件19万余件。全县刑事案件持续下降，八类暴力案件发案下降7.1%，“两抢一盗”案件下降2.1%。入选全市首个省级安全发展示范创建城市。

做好第七次全国人口普查，完成第三次国土调查，退役军人事务、审计、国防动员、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、政务公开、档案、人防、保密、地方志、气象、老龄、科协、工会、妇女儿童、青少年、对台、侨务、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表，一路生动实践，一路风雨兼程，全县上下同心同德，共克时艰，开创了中江经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮跨越腾飞的坚实基础。奋斗历程启迪我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴县，任何时候都不能懈怠！在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全县人民，向驻中江部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持中江建设发展的社会各界人士和在中江的投资者、创业者、建设者，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，中江“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的客观现状还未根本改善，抵御风险能力还不足，受新冠肺炎疫情、两次特大洪涝灾害，以及国际形势和宏观经济下行的影响，我县部分“十三五”目标和2020年个别指标、个别重点项目推进未能达到预期；基础设施、公共服务、生态建设方面短板突出，与人民群众的期盼还有较大差距；装备制造、医药食品、电子信息三大集群产业的层次和规模还不足，核心竞争力还不强；社会治理压力依然巨大，影响安全稳定的因素还不少，法治建设还有待加强；干部思想还需进一步解放，担当精神还需进一步强化，开放包容意识还需进一步牢固。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

 

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十三届九次全会精神和县委《关于制定中江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《中江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。

制定和实施好我县“十四五”规划事关中江高质量发展全局。规划编制过程中，深入分析了我县的发展环境和条件，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。面向未来，我们必须胸怀“两个大局”，辩证看待新形势下的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，遵循发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，为书写好全面建设社会主义现代化中江篇章开好局、起好步。

展望2035年，《纲要草案》提出了中江将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的目标。采取定性表述为主、蕴含定量的方式，从经济、开放、法治、文化、生态、民生等方面描绘了远景目标。锚定2035年远景目标，《纲要草案》从经济实力、城市面貌、开放合作、基础设施、生态文明、民生福祉六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了5大类23个主要指标。《纲要草案》提出，“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入和经济增长保持一致，居民人均可支配收入年均增长8.5%，常住人口城镇化率提高到56.5%，争创全省县域经济发展强县，50平方公里、50万人口中等城市骨架初步搭建，“蜀中交通强县”逐步成为现实，千亿国家级高新区初具规模，凯州新城成都东部新区产业协作区成势见效，德阳市域副中心作用显现，经济发展总量、质量和在全市经济格局中的分量进一步提升。这些目标的设置，既考虑了外部环境变化和上级要求，又符合中江发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应中江人民期待。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

《纲要草案》从八个方面，对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要把握好以下三点。

一是深度融入新发展格局。新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的战略决策，是事关全局的系统性、深层次变革。要全面融入成都都市圈，深度融入成德同城化规划建设体系，推进公共交通同城同网、产业发展协同共兴、生态环境共治共保、公共服务共建共享；厚植“支撑德阳发展的产业重镇、活力新城”优势，形成成都都市圈东北极重要的人口经济集中承载地，打造区域消费集聚区，扩大有效投资，推进一批重大项目建设；要提高区域合作和开放型经济水平，高标准搭建开放平台，提升中江在装备制造、医药食品、电子信息等产业优质资源集聚配置功能，营造开放包容的营商环境，构建亲清新型政商关系，让中江成为投资兴业的活力迸发之地。

二是把握高质量发展主题。进入新发展阶段，必须坚定不移以新发展理念引领高质量发展。要以城市建设为重点狠抓新型城镇化，打造宜居宜业公园城市，加快开发城南新区，强力推动旧城提质，强化城市基础建设，做大做强城市经济，筑牢市域副中心基础。要以凯州新城为重点狠抓新型工业化，齐头并进推进中江高新区提质增效，实施产业倍增计划，激发科技自主创新，强化数字中江建设，夯实富民强县支撑。要以乡村振兴为重点狠抓农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实产业兴旺基础，强化生态宜居支撑，着力乡风文明培育，提升乡村治理效能，促进农民生活富裕，建成“业强村美民富”新乡村。要以基建提升为重点夯实发展基础，构建外畅内联交通格局，建设安全优质水利，持续改善生态环境，筑牢美丽中江本底。

三是切实增强人民群众福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心，完善社会保障体系，推进公共事业发展，解决好群众普遍关心、高度关注的就业、教育、医疗卫生、文化事业、社会保障、环境保护、食品药品安全等问题，推动改革发展成果更多更公平惠及广大人民。要统筹发展与安全，以禁毒平安为重点狠抓社会治理，打好禁毒人民战争，深化平安中江、法治中江建设，提高基层治理效能，着力构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系，确保各项事业顺利推进。

各位代表，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，中江迎来千载难逢的历史机遇。站在新的历史起点，展开壮丽的蓝图，我们责无旁贷、豪情满怀！我们坚信，只要我们同心同德、同心同向、同心同行，“亮剑”拼搏、超常攻坚、奋勇争先，就一定能把一张张“规划图”变成“施工图”，把一个个美好愿景变成鲜活现实，向全县人民交上一份满意的答卷！

 

2021年工作安排

 

2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标的开局之年。做好政府工作，至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署，坚持系统观念和稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，深度融入成德同城化发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“工业强县、三产活县、开放兴县、农业固县”，突出“六大实践路径”，着力构建“一主一副三区多点”发展布局，加快建设德阳市域副中心和全省丘区经济文化强县，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入与经济增长态势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。完成省市下达的环境保护和节能减排任务。

一、积极主动融入新发展格局，持续扩大开放深化合作

抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、成都东进等重大机遇，主动融入成都都市圈，全面对标成都、学习成都、融入成都。加快“六高八快四轨”综合交通体系落地落实，做好德遂高速、成绵高速扩容、成南高速扩容、G350仓山至中江段和德中快通等重点项目征拆和建设工作，完成绵中路黄鹿过境段整治；做好成巴高铁、成都外环铁路、金简仁北延线等项目前期工作；开通中江—金堂区域公交。推动凯州新城与成都东部新区共建“飞地园区”，承接成都产业转移项目10个以上；与淮州新城在规划衔接、基础设施共建、项目招引等方面深化合作，加强产业协作配套互动。落实中江与金堂边界地带融合发展方案，合作共建生猪“菜篮子”基地、食用菌保供先行示范区，打造中金快通休闲旅游廊道，加快推进龙泉山森林公园建设。推动中江与绵阳三台县、涪城区合作取得实质性进展。实施优化营商环境提升行动，实现营商环境评价升位。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单，做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”“一件事一次办”改革。做实产业功能区项目审批“直通车”“一站式”服务，实现“企业办事不出园区”，构建项目（企业）“当天开业、百日开工、当年投产”常态机制，推进“区域评估”改革，探索全程网办、容缺审批、告知承诺等管理新模式。创新企业全生命周期服务机制，探索推行产业助理模式，为企业提供从政策指导到项目审批的全过程全方位服务。

二、毫不松懈抓好常态化疫情防控，促进经济持续回升向好

坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情常态化精准防控。坚决“外防输入、内防反弹”。严格落实“四包”责任制，加强常态化精准防控，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防、多病共防举措，严格境外和国内高中风险地区来（返）中江人员闭环管理，加强进口冷链食品等货物监测监管，做好学校、市场、商超、娱乐场所和交通场站等重点场所防控。提升流调排查、核酸检测、医疗救治等应急处置能力，科学有序推进新冠疫苗接种。加快补齐公共卫生短板。完善重大疫情防控和公共卫生管理服务体系，健全联防联控、群防群控、专群结合的长效机制。推动医防融合发展，实施疾病防控救治能力提升三年行动，提升重大传染病、地方病和职业病防控能力。广泛开展爱国卫生运动，做好省级卫生县城复审工作。加强经济运行分析。全面推动减税降费、援企稳岗、金融支持等政策落实落细。坚持周分析、月调度、季考核，加强经济运行科学监测、分析和研判，瞄准补齐短板做好“加法”，聚焦转型升级做好“乘法”，用市场规律、法则、机制和手段破解发展中的难题。坚持工作目标化、目标项目化、项目清单化，强化督导考核，狠抓工作落实，确保经济运行持续向好。

三、聚焦德阳市域副中心建设，加快推进新型城镇化

围绕“一主一副三区多点”发展布局，着力构建城镇发展新格局。推动宜居县城建设。坚定城市向西南方向发展，坚持疏解整治“老城”与开发建设“新区”并举，构建“一轴一心一带多片区”的城市空间布局。启动城南新区建设，加快G350城区连接线、龙家咀大闸、鹰嘴岩水库建设，完成城区内涝整治工程和芙蓉路等城市道路建设，开工建设凯江四桥，加快凯江七桥、通江水库前期工作，争取通江水库进入国省水利专项规划。实施公园街片区、南门广场片区、荷花南街片区老旧小区改造。加快安置房建设。提升城市管理水平，开展生活垃圾分类专项提升行动，完善城市环卫设施，持续推进城市公厕建设。支持房地产和建筑业平稳健康发展。推动城乡融合发展。完善岩鹰山片区、五龙山片区+西山水库+新坪水库城市森林公园、县城两江口至凯江回龙大桥沿河生态经济带规划。全力打造仓山县域副中心，启动仓山客运站迁建，完成第二人民医院门诊综合大楼、仓山水厂改扩建等项目，支持仓山镇、龙台镇创建“省级百强中心镇”。以打造中国中药材生态康养旅游示范区为目标，加快继光湖康养、旅游开发项目招商落地。继续推进挂面特色小镇和沼源小镇建设，完成沼源小镇节能减排示范项目。鼓励支持广福、集凤、永太等中心镇率先发展，辐射带动其他乡镇发展。努力争创国家县城新型城镇化示范县。推动服务业提质增效。加快构建“4+6”现代服务业体系，出台推动服务业高质量发展的实施意见，修编中江县商业网点规划，完善商业综合体、特色街区等商业设施规划布局，打造15分钟生活圈。继续推进绿谷电商城及情花小镇建设，加快四星级酒店建设，力争城市综合体、冷链物流园、农产品批发市场招商落地，支持城市新业态新经济发展。完成中江信用联社改制为农商银行。积极推进石林谷、沼源博物馆等重点项目建设，举办芍药花赏花节等乡村旅游节会活动，打造中江文旅品牌。

四、紧盯千亿国家级高新区创建，加快推进新型工业化

齐头并进推进凯州新城、中江高新区高质量发展，壮大工业经济规模，提升工业发展质量。完善规划体系。启动凯州新城高质量发展三年行动计划，培育发展装备制造，推进三产融合发展。完成中江高新区拓展区详规编制，启动重要节点城市设计和专项规划编制，重点发展医药食品，壮大电子信息产业。增强承载能力。推进成片征拆，滚动储备凯州新城、中江高新区各1000亩成片“净地”。全面清理批而未供、低效闲置土地及闲置厂房。力争凯州新城第三安置点配套道路竣工，规划馆、飞凤D区主体竣工，加快湖区公园、中央音乐公园、5G产业园、人才公寓等项目建设。新建标准化厂房10万平方米，加快翠竹110千伏变电站及配网前期工作，提高水、电、气等供应保障能力。壮大产业规模。重点发展装备制造、医药食品两大主导产业，壮大电子信息产业，聚焦产业链关键和缺失环节，紧盯“三类500强”，引进、培育、壮大一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业。实施重点工业项目56个，加快推进博益磁材等项目建设，竣工投产凯达门业扩能等一批重大项目，工业投资增速10%以上。做实招大引强。以工业招商为重点，以凯州新城、中江高新区为载体，以装备制造等三大产业为主导，以长三角、粤港澳大湾区、成渝地区为核心招商区域开展招商引资工作。力争2021年引进5亿元以上重大项目10个，30亿元以上项目3个，到位国内市外资金93亿元。强化科技创新。鼓励宏发电声、逢春制药等龙头企业发挥骨干引领作用，构建“龙头企业+关联配套企业+研发机构”的产业发展模式。筹建道地药材产业研究机构及实验室，推动产学研紧密合作，举办第五届电子信息产业发展大会、2021年道地药材产业发展大会。发展数字经济，推广亚度家具C2M经验，加快建设宏发西部智能制造、中金众联电子信息产业园、工业互联网标识解析二级节点等项目。加强中江县天府科技云服务中心建设，实施金桥工程项目16个，加强科技普及培训，举办第五届青少年科技节、青少年科技创新大赛。深化人才“留心”工程，优化聚才留才环境，大力弘扬企业家和工匠精神。

五、深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

全力推进乡村振兴，争创省级乡村振兴重点帮扶县，用更实举措促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。接续用好脱贫攻坚工作机制，严格落实“四不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，防止规模性返贫和致贫。强化产业发展基础设施建设，完善利益联结机制，拓展销售渠道。强化职业技能培训，规范管理公益性岗位，促进弱劳动力、半劳动力就近就地就业，不断激发脱贫人口内生动力。加强项目资金管理，开展扶贫资产确权，切实发挥项目效益，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果关注村申报工作。提升农业质量和效益。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障粮食安全和重要农产品有效供给，新建高标准农田5.5万亩，稳定粮食播面215万亩，稳定生猪生产。做大做强“2+2”主导产业，打造北片省级“鱼米之乡”。高质量建设现代农业园区，推动黄鹿永太循环产业园、南片现代蚕桑（粮经）产业园分别创建省级、市级现代园区。发展数字农业，做强区域品牌，发挥“三品一标”品牌效应，提升中江挂面、中江丹参、中江白芍、中江柚等特色农产品美誉度和市场占有率。加快建设大美乡村。高标准开展乡村规划设计，完成集凤银冯村、兴隆石碑河村等13个试点村规划编制。接续推进农村人居环境整治提升行动，完成剩余15个乡镇生活垃圾收运体系建设，农村生活垃圾、乡镇污水处理率分别达到95%、65%；完成40个“厕所革命”整村推进示范村建设，新改建农村公厕25座，户用厕所无害化改造1万座，建设“美丽中江·宜居乡村”创建村30个、示范村20个、精品村10个。深化农业农村改革。持续深化农村集体产权制度和供销合作社综合改革，推进农村宅基地“三权分置”试点，激发农村资源要素活力。推动基层供销社、农民专业合作社、村集体经济组织“三位一体”融合发展。着力引进和培育新型农业生产经营主体。推进新“四农”工作落实见效。

六、全力保障和改善民生，持续增进人民群众福祉

坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，切实保障和改善民生。提升乡村基础设施。完成民白路、石联路、积淮路、三金路等县乡公路提档升级和芦德路群力桥危桥改造。持续深化工业、农业、旅游、中片等四大环线公路建设。新改扩建村社道路200公里。水土保持37.5平方公里，整治沟渠100公里、集中供水站21座；新建配变152台，新建改造高压线路60千米、低压线路250千米；新建5G基站160个，网络端口1.2万个。提升教育发展质量。持续改善办学条件，建成投用大东街幼儿园城东分园（一期）、西山小学迁建（一期）、中江中学教学楼、实验中学实验楼等项目，开工建设江南外国语学校（二期）、西山小学迁建（二期）等项目。深化教育改革，深入推进信息化建设，完成中江中学智慧课堂建设。完善“县管校聘”机制，筹建中江县教师发展中心，做好进修校、教科所、电教馆资源整合，构建研训一体的教师培训格局。推动健康中江建设。深化国家紧密型县域医共体建设试点，构建整合型医疗健康服务体系，确保县域就诊率达90%以上，基本实现“大病不出县、小病不出乡（镇）”。支持县人民医院、县中医院等改扩建工程，推进智慧医院建设。推动中医药创新发展，开展医养结合试点，支持中江德康医院投入营运。提升公共文化服务。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，推动新时代文明实践试点建设，举办建党100周年系列文化活动，召开中江县第五届文学艺术奖颁奖大会，举办第六届涪江沱江流域书画作品巡回展、第九届“凯江·春天里的梦”优秀美术书法摄影作品展，大力推进全民健身运动。开展第六届“继光杯”男子篮球赛、中江县第四届职工运动会、中江县红色马拉松邀请赛等大型赛事活动。深入挖掘中江文化内涵，持续推出具有中江特色的文艺精品。提升社会保障水平。落实积极的就业创业政策，稳定和扩大就业，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业职工养老、工伤、失业保险和机关事业单位养老保险累计参保30.3万人次，城乡居民养老保险参保57.4万人。做好城乡困难群众福利工作，做好残疾人精准服务。提升养老服务能力，推进公办养老机构公建民营改革。做好退役军人、双拥和国防动员、后备力量建设等工作。提升生态环境质量。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划。强化大气污染联防联控和重点污染源整治。落实河（湖）长制，推进长江十年禁渔工作，做好乡镇饮用水水源保护区划定和污水处理厂（站）管理运行工作，推进凯江、郪江流域综合整治，确保凯江、郪江、沱江国控断面水质达Ⅲ类标准。推动光大国际垃圾发电项目早日完工，加强塑料污染治理，完成全县耕地质量调查、监测和等级评价工作。开工建设凯江河、凯州新城、继光湖等3个片区国家储备林项目。开展绿色生活创建活动，发展慢交通。加强环保宣传，增强全社会生态环保意识。

七、更好统筹发展与安全，积极构建平安和谐中江

推进城乡基层治理制度创新和能力建设，统筹发展与安全，筑牢安全屏障，建设和谐中江。巩固禁毒专项整治成果。持续打好新一轮禁毒人民战争，建立重点人员、重点物品、重点场所、重点行业、重要通道“五大”管控体系，全面实施禁毒强基“五大行动”，创建一批禁毒工作“示范乡镇”“示范村（社区）”“示范岗”。深化平安中江建设。推进市域社会治理现代化工作，健全立体化治安防控体系，做好“雪亮工程”“城市天网”“慧眼工程”维护管理，确保“雪亮工程”在线率不低于80%。完善寄递物流安全监管机制，优化网格化服务管理，推进扫黑除恶与城乡基层社会治理深度融合，提升平安建设群众满意度。创新和加强社会治理。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作，开展城乡社区治理试点示范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法妥善处置各类矛盾纠纷，深入实施积案难案化解攻坚行动。提高公共安全保障能力。防范化解企业、金融、政府债务风险。全面实施安全生产清单制管理，持续开展专项整治三年行动集中攻坚，完成森林草原防灭火专项整治任务，坚决遏制较大以上安全事故；全面落实食品安全党政同责，提升食品安全治理工作水平。完成凯江等防洪治理和病险水库除险加固，提高防灾减灾救灾能力。努力创建省级安全发展示范城市。重视关心下一代，切实加强慈善、统战、群团、外事、志愿者、民族宗教等工作，凝聚各方力量，形成和谐共治良好氛围。

八、加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保上级各项决策部署落地见效。落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。强化法治建设。推动法治中江、法治政府、法治社会一体建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推进“八五”普法。落实行政执法“三项制度”，推进“两法”衔接，支持检察机关公益诉讼。贯彻执行民主集中制，推进科学民主依法决策。坚持依法统计，完成第七次全国人口普查工作。强化担当有为。坚持临难不避、实干为要，健全容错纠错机制，激励干部学本领敢担当善作为，做新时代的奋斗者实干家。坚持“今日事、今日毕”，凡事抢先一步、快人一拍、赢得主动；坚持问题导向、目标导向、结果导向，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进“清廉中江”建设。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。严格预算执行，强化审计、财会监督。支持纪委监委执纪问责，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正、崇廉尚实的政风行风。

各位代表，新征程孕育新机遇，新使命当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，继续发扬超常攻坚精神，创新实干、砥砺奋进，共同谱写中江高质量发展新篇章，为加快建设德阳市域副中心、全省丘区经济文化强县而不懈奋斗！

 

 

 

名词解释

 

“2+2”主导产业：即优质粮油、现代畜牧两个基础农业产业和道地中药材、蚕桑两个特色农业产业。

“10+3”现代农业产业：即川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业。

“六高八快四轨”：“六高”，即成巴高速、成南高速扩容、成都三绕、德遂高速、成绵高速扩容、德阳绕城高速；“八快”，即德中快通、德中第二干道、中金快通、金简仁北延线、金简黄北延线、Ｇ350中江至仓山段改建工程、绵中快通、德阳三环中江至罗江快通；“四轨”，即达成铁路、成都至巴中城际铁路、成都外环铁路、成都平原城市群市域（郊）铁路S1延伸线。

“三险合一”：“三险”，即城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和农村小额人身意外保险。“合一”，指三种保险统一时间、一站参保、理赔合一、监管合一。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“1+8”常态化防控措施：“1”，即《德阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急指挥部关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的实施意见》。“8”，即《德阳市提升传染病监测预警能力六条措施》《德阳市提升传染病应急救治能力十条措施》《德阳市流动人口常态化服务管理六条措施》《德阳市城市社区疫情防控常态化管理十条措施》《德阳市关于应急物资常态化保障七条措施》《德阳市加强公共卫生和重大疫情防控救治人才保障七条措施》《德阳市全民健康素养提升十大行动》《德阳市“校-医共建”师生心理关爱六条措施》。

三类重点人员：即低保户、五保户、贫困残疾人家庭。

“两建三改”：即建场、建路、改厨、改厕、改圈。

“一超六有”：“一超”，即贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准。“六有”，即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。

“五大超常举措”：即超常资金投入、超常政策保障、超常工作力度、超常督导检查、超常考核奖惩。

“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

“三品一标”：“三品”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品。“一标”，即农产品地理标志。

“平安智慧小区”：指在小区大门出入口安装人行通道和车行通道门禁系统，通过物联网、人脸识别、大数据、云计算等前沿新技术，围绕小区“人、车、房”等信息进行科学管理。

“慧眼工程”：引导广大农村群众依托宽带网络在房前屋后、家庭农场、产业基地等区域安装视频监控设备，并鼓励将视频监控资源接入综治中心，实现实时监看调看与统一分析应用，构建与“雪亮工程”“天网”并行的第三张网。

“雪亮工程”：指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，应用服务于治安防控、城乡社会治理、智能交通、民生事业、生态建设与保护等领域，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中作用的系统工程。

“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。

“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

“六大实践路径”：即“以城市建设为重点狠抓新型城镇化、以凯州新城为重点狠抓新型工业化、以乡村振兴为重点狠抓农业农村现代化、以基建提升为重点狠抓民生改善、以禁毒平安为重点狠抓社会治理、以从严治党为重点狠抓全民素质提升”六大实践路径。

“一主一副三区多点”：“一主”，即县城按照50平方公里50万人口中等城市规模，建成德阳市域副中心；“一副”，即坚持把仓山打造为县域副中心，带动南片乡镇加快发展；“三区”，即建设以凯州新城为核心的成都东部新区产业协作区，以中江高新区为核心的产城融合样板区，以继光湖为核心的生态康养旅游区；“多点”，即鼓励支持广福、集凤、永太等中心镇率先发展，辐射带动其他乡镇发展。

“一轴一心一带多片区”：“一轴”，即以一环路玄武大道、狮子山大道为基础，向南北延伸的城市发展主轴。“一心”，即县城一环以内区域，通过保护城市记忆和肌理，提升城市功能、美化城市形象、激发城市活力，再造老城中心。“一带”，即以二环路西段—中金快通—成都三绕出口至成巴高速出口连接线形成的城市产业发展带。“多片区”，即以综合服务为主导功能的老城片区，以生态居住为主导功能的城北、城东、城南片区，以文旅服务为主导功能的岩鹰山、西山片区，以及以交通枢纽为核心的南山片区。

“四包”责任制：指县领导包乡镇、乡镇包村（社区）、村（社区）包社（组）、社（组）包户到人。

“4+6”现代服务业体系：即商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4大支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6大成长型服务业。

“三类500强”：指世界500强、中国500强和500强民营企业。

C2M：即“客对厂”，是一种新型的互联网商业模式和思维模式。

金桥工程：即国家共用经济信息网建设工程。

“四不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

新“四农”工作：指农村产权流转交易、农业投资、农业信贷担保、政策性农业保险工作。

禁毒强基“五大行动”：即开展禁毒“大起底”“大收治”“大围剿”“大宣传”“大建设”行动。

行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。